(六)行业分析

大部分行业生产增速大幅下滑，多个行业利润出现负增长。9月以后多个行业利润增速大幅回落，39个工业大类中，有31个行业1-11月的利润同比增幅低于1-8月的水平。1-11月，钢铁、电力、有色金属、化纤行业利润同比下降13.7%、84.1%、34.1%和74.9%；石油加工及炼焦业由上年同期盈利245亿元转为净亏损1260亿元。主要高耗能行业和产品生产持续下滑，能源需求大幅回落，煤电油运供应稳定增长。2008年，原煤产量、发电量和货运量分别为26.2亿吨、34047亿千瓦时和244.5亿吨，同比分别增长12.8%、5.5%和9.3%，增速比上半年分别降低2个、7.4个和2.6个百分点。2008年，原油产量1.90亿吨，同比增长2.3%。

1.房地产行业

2008年，我国房地产市场有所调整，商品房成交量减少，房屋价格涨幅有所回落。房地产市场变化带动房地产开发投资增速回落，房屋新开工面积增速和土地购置面积下降，商业性房地产贷款增速明显放缓。

房地产开发投资增速回落，市场供给同比下降。2008年上半年，房地产开发投资增速延续了2007年以来的上升趋势，保持在30%以上，6月份达到顶点33.5%，随后受市场销售下滑影响逐月回落。2008年全年，全国完成房地产开发投资3.06万亿元，比上年增长20.9%，增速回落9.3个百分点。2008年，全国完成土地购置面积3.7亿平方米，比上年下降8.6%；新开工面积9.8亿平方米，比上年增长2.3%，增速回落18.1个百分点；房屋竣工面积5.9亿平方米，比上年减少3.5%。

商品房需求减弱，销售面积大幅下降，但仍然保持了较高水平。从2008年初开始，商品房累计销售面积同比降幅逐月加大。2008年，全国完成商品房销售面积6.21亿平方米，比上年下降19.7%；商品房销售额2.41万亿元，比上年下降19.5%。2008年年末，全国商品房空置面积1.64亿平方米，比上年增长21.8%；其中，空置商品住宅9069万平方米，比上年增长32.3%。虽然商品房销售相对2007年有所下降，但2008年的销售面积仍然保持了较高水平，2008年商品房销售面积比2005年增长11.9%，比2006年增长0.37%，仅次于2007年的销售面积，为历史第二高水平。

房屋销售价格涨幅回落，年末房价同比下降。2008年市场观望气氛渐趋浓厚，商品房销售量相对下降，部分开发商资金趋紧，房屋销售价格同比涨幅从2008年初开始逐月回落，12月份出现自2005年7月以来首次同比下降；环比价格从8月份变为负增长，下降速度不断加快。2008年，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨6.5%，比上年回落1.1个百分点；其中，12月份同比下降0.4%，环比下降0.5%。全国70个大中城市中，12月份房价同比出现下降的城市有22个，深圳同比下降11.2%；房价环比下降的城市则达55个。

商业性房地产贷款余额增速下降，在各项贷款余额中的占比略有减少。2008年12月末，金融机构商业性房地产贷款余额5.28万亿元，同比增长10.4%，增速比上年低20.2个百分点。其中，房地产开发贷款余额1.93万亿元，同比增长10.3%，增速比上年低15.5个百分点；个人住房贷款余额2.98万亿元，同比增长10.5%，增速比上年低25.6个百分点。2008年年末，金融机构商业性房地产贷款余额占各项人民币贷款余额的18.3%，占比较上年低0.9个百分点。

2008年下半年，为发挥房地产扩大内需、改善民生的重要作用，国家及时出台相关政策，促进房地产市场健康发展。中国人民银行自2008年9月起五次下调贷款基准利率，并将商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍；最低首付款比例调整为20%。住房贷款利率连续下调大大减轻了居民住房按揭贷款利息负担：以一笔50万元20年期按揭贷款为例，贷款利率下限在降息前为6.6555%(5年以上贷款基准利率7.83%，0.85倍)，降息后为4.158%(5年以上贷款基准利率5.94%，0.7倍)，按等额本息方式还款，降息前月供为3773.78元，降息后月供为3071.69元，减少702.09元，下降18.6%。财政部自2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。国务院12月27日出台《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，从更高层次上对加大保障性住房建设力度、改善人民群众的居住条件、促进房地产健康发展提出要求。

专栏 4：商业性个人住房贷款政策

为应对国际金融危机对我国可能产生的影响，支持扩大内需，提高对居民购买普通自住房的金融服务水平，保障民生，按照党中央、国务院的统一部署，人民银行对商业性个人住房信贷政策适时进行了调整。自2008年10月27日起，商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍，最低首付款比例调整为20%。金融机构对客户的贷款利率、首付款比例，应根据借款人是首次购房或非首次购房、自住房或非自住房、套型建筑面积等是否系普通住房，以及借款人信用记录和还款能力等风险因素在下限以上区别确定。对居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房贷款需求，金融机构可在贷款利率和首付款比例上按优惠条件给予支持；对非自住房、非普通住房的贷款条件，金融机构适当予以提高。

此次政策调整，赋予金融机构更大的自主决策权，兼顾不同地域、不同层次的贷款需求，体现了以人为本、区别对待的和谐社会理念。一方面为改善金融服务、惠民安居提供了政策空间，金融机构可在自身承受能力和政策许可的范围内，合理确定贷款利率，对低风险贷款给予较优惠的利率，更好地为居民购买普通住房提供金融支持。另一方面，扩大个人住房贷款利率下浮幅度不同于下调贷款基准利率，前者着眼于机制的转变，后者反映了水平的调整。扩大个人住房贷款利率下浮幅度是利率市场化进程的继续，有利于金融机构根据借款人资信状况综合评估风险，完善定价能力、风险控制能力以及内部管理，使市场化定价机制更充分地发挥作用。

政策出台后，各金融机构陆续发布了确定个人住房贷款利率及首付款比例的操作细则。操作细则既充分考虑借款人利益，在政策允许范围内给予较大的优惠；又体现金融机构间资金及经营成本、市场策略和地区差异，强调贷款的风险识别和防范，利率水平体现了区别对待的原则。总体来看，在存贷款基准利率连续下调、资金成本逐步下行的情况下，对首次购买普通自住房和改善型住房的新发放贷款，金融机构基本执行了较为优惠的利率，并且适当提高了非首次、非自住房及非普通住房的贷款条件。对已发放贷款尚未还清部分，金融机构还依据贷款合同约定、还款记录等条件进行综合评估，合理确定贷款利率。面对新的政策要求，金融机构仍需不断提高管理水平，改善金融服务，向客户耐心细致解释政策，在惠民安居上不断发挥重要作用。

2.电力行业

电力对国民经济发展起重要的支撑作用。2008年，全国电力供需形势呈现“前紧后松”的特点。上半年，全国多个省级电网拉闸限电；下半年特别是9月以后，经济增速放缓减少用电需求，电力供应状况总体较为宽松。受电煤价格前三季度快速上涨和用电需求下降等因素影响，电力行业利润大幅回落。加快推进电力资源价格改革是实现电力行业可持续发展的必然要求。

电力消费需求减缓，发电量、用电量增幅大幅回落。2008年，全国发电量34047亿千瓦时，全社会用电量34268亿千瓦时，同比分别增长5.5%和5.2%，增幅比上年分别减缓9.4个和9.2个百分点。用电量的变化直接反映了企业开工运转情况。2008年，工业用电量同比增长3.6%，比上年回落12.3个百分点。

节能减排成效继续显现，电源投资结构加快调整。2008年，我国关停小火电机组容量1669万千瓦；全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗为349克/千瓦时，比上年降低7克/千瓦时。2008年，全国电力基本建设投资完成5763.3亿元，同比增长1.5%；其中，核电、风电基本建设投资完成额分别增长71.9%和88.1%，火电基本建设投资完成额下降22.0%。

电力行业利润回落，甚至出现大面积亏损。1-11月，电力行业累计实现利润251.5亿元，同比下降84.1%；33.8%的企业发生亏损，亏损总额达889.4亿元。其中，火电企业利润水平大幅下降，同比下降达164.6%。2008年，我国电煤价格大起大落，年中煤价涨幅超过90%，年末煤价基本回落到年初的水平。前期煤价暴涨导致电力企业巨额亏损，尽管10月以后煤价迅速下跌，但由于电力需求锐减，电力行业亏损进一步加剧。截止到2009年1月末，五大发电企业集团与煤企尚未能就2009年的电煤价格达成一致意见，凸显出我国能源产品价格管理体制方面存在的不足。

当前，全国范围内电力生产和消费增速明显回落，电力供需总体平衡，加上CPI涨幅持续回落以及国际大宗商品价格下行，为进一步完善电煤价格市场形成机制，理顺煤、电价格关系，改善电力行业经营状况，提供了可能和空间。要抓住有利时机，按照科学发展观的要求，积极稳妥地推进电力体制改革，建立能够充分发挥资源配置作用的电力价格形成机制，推动电力行业又好又快发展。