六、支持广大农民获得土地财产性收入
1.土地尚未发挥财产性功能。专家对未来10年土地的主要功能的预测中，并不看好土地的财产性功能,认为土地对农民来说还主要是发挥生产功能和保障功能。40.9%的专家认为，之所以土地未能成为农民财产性收入的主要来源，主要是受制于当前土地制度。但也有3***%的专家认为，发挥土地的财产性功能必须认真贯彻现有的法律制度，只有不到20%的专家认为，土地已经成为农民财产性的主要来源。
表25：未来10年土地最重要的功能
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选 项
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频数
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百分比（%）
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生产功能
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47
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42.3
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保障功能
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42
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37.8
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财产功能
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12
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10.8
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就业功能
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2
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1.8
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其他
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8
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7.2
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表26：土地使用权成为农民财产性收入主要来源的可能性
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选 项
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频数
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百分比（%）
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能，已经是农民财产性收入来源
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21
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19.1
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能，但需要认真贯彻现有法律制度才能实现
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40
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3***
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不能，必须改革农村土地制度
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45
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40.9
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其他
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4
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3.6
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2.扩大农民宅基地的使用权。农民最重要的财产——住房，由于受宅基地使用权制度缺失和限制，所引发的矛盾越来越多。调查显示，目前农民宅基地面临的主要问题主要表现在三个方面，一是不清晰的土地权利期限，二是保护农村宅基地权利法律的缺失，三是对转让的过度限制。以上三个选项的认同度都超过了50%。
表27：农民宅基地使用权面临的问题
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选 项
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频数
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百分比（%）
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不清晰的土地权利期限
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72
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66.1
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保护农村宅基地权利法律缺失
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64
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58.7
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对转让的过度限制
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56
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51.4
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对土地抵押的限制损害了农村住房价值
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41
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37.6
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不明晰的补偿条款
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33
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30.3
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其他
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4
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3.7
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针对目前宅基地存在的问题， 67%的专家认为法律应取消对农民宅基地转让的种种限制，81.5%的专家赞成在适当时候允许市民到农村购买农村住房， 82.7%的专家赞成农村宅基地（包括地上房屋）可以抵押。
表28：专家对放松农村宅基地（包括地上房屋）管制的态度
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选 项
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赞成（应该）
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不赞成（不应该）
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其他
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法律是否应该取消对农民宅基地转让的种种限制
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67
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24.8
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8.3
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您是否赞成农村宅基地（包括地上房屋）可以抵押
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82.7
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13.6
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3.6
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您是否赞成在适当时候允许市民到农村购买农村住房
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81.5
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12
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6.5
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（中改院 夏锋 张娟） |
