大幅提高玉米深加工门槛

《意见》提出，从事玉米深加工的企业必须具备一定的经济实力和抗风险能力，而且诚实守信、社会责任感强。现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的2.5倍，资产负债率不得高于60%，项目资本金比例不得低于项目总投资35%，省级金融机构评定的信用等级须达到AA。

陈保民认为，上述门槛非常历害，实质上把小企业排除在玉米深加工产业之外，而对于中粮集团、大成等大企业来说，则有利于其规模化、集中化扩张。

以“现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍”为例，一般企业在上马新项目时，自有资金30%就够了，其余可通过银行贷款解决。实行上述政策，若投资建设一个年产10万吨的燃料乙醇项目，需要15亿元，而其自身的净资产要30亿元。

严控油菜转化生物柴油项目

19日召开的国务院常务会议提出，要严格控制油菜转化生物柴油项目。这意味着中国开始从抑制需求角度，控制油菜籽以及植物油的涨价，从而维护粮食安全。

19日召开的国务院常务会议专题研究了油菜问题，实属少见。会议除了提出严格控制油菜转化生物柴油项目外，还提出扶持油料生产的政策措施，包括建立健全大豆和食用植物油储备制度，培育油脂、油料期货市场，建立产销预警体系。业内人士认为，落实该会议精神的相关措施以及规定估计很快就会出台。

东方艾格农业咨询公司植物油分析师陈丽娜认为，国务院常务会议这一决定，是从控制需求角度，稳定当前植物油价格，以保护国家粮食安全。

为了应对高油价，近年来欧洲大量运用油菜生产生物柴油，并对生物柴油实行补贴政策，油菜需求因此大增，国际油菜籽及植物油价格也就水涨船高，中国植物油跟风涨价。东方艾格农业咨询公司的资料显示，中国植物油占比最大的豆油从去年10月底至今年8月涨幅在43%-63%之间，之后稍有回落，但降幅仅仅有1％-7％。

中国生物柴油原料主要是地沟油，但去年以来，武汉、江苏等许多地方在酝酿上马油菜生产生物柴油项目。另外，一些外资公司也到中国投资，以获取生物柴油原材料，产品再出口至欧洲，以获取补贴。奥地利碧路公司就是其中一家，其在南通的项目，拟提炼柴油26.5万吨。他们还计划在中国建10家生物柴油工厂，每家规模年产10万吨。

陈丽娜认为，我国人多地少，一旦这些项目实施，大量粮食用于工业项目，必然会与粮争地，影响粮食安全。福建龙岩卓越新能源发展有限公司总经理叶活动认为，油菜生产生物柴油路线根本不适合中国。

在需求面临大幅上升的同时，今年我国植物油却在减产。东方艾格农业咨询公司的资料显示，油菜籽及相关大豆分别减产了13.5％和7.5％。

“严格控制油菜转化生物柴油项目”的精神如果得以落实，许多拟建项目将受到影响。前不久，中国粮油控股有限公司（0606.HK）计划将所募集的拟投资燃料乙醇项目的资金转投于“油籽加工业务”，这一转投计划恐怕要落空。而奥地利碧路公司在华的拟建项目可能也面临类似命运。

■专家观点

如何平衡粮食安全与农民利益？

针对近日中国出台的限制玉米以及油菜能源化项目的政策，清华大学核研院新能源技术研究所副所长李十中认为，限制粮食加工业发展，一定程度上会损害农民利益，国家应该对农民进行补贴，以提高农民收入，减少城乡差别。另外，应该找一个工业用粮占粮食总产量比例的最佳点，以做到既不影响农民利益，又能保证粮食安全。

福建龙岩卓越新能源发展有限公司总经理叶活动认为，石油安全和粮食安全是中国两大安全，13亿人温饱至关重要。粮食过多用于加工业，必然会造成粮食紧张。

而农业部农村经济研究中心主任博士生导师柯炳生前不久表示，中国农业已经没有太多潜力可挖。看来如何平衡粮食安全与农民利益，是一个不得不面对的大课题。（阮晓琴）