从去年至今，玉米、小麦、植物油相继演绎了各自的牛市行情，农产品一波又一波上涨背后，是全球粮食能源化在作祟，而中国粮食也出现能源化苗头。为中国13亿人口粮食安全计，粮食加工业的发展必须以粮食安全为前提。在调查、酝酝大半年后，中国政府开始对目前最热门的两个粮食能源化品种———玉米和油菜“开刀”：昨天，国家发改委提出，原则上不再核准新建玉米深加工项目，并出台一系列控制玉米深加工的政策；而19日召开的国务院常务会议提出，将严格控制油菜转化生物柴油项目。

玉米深加工政策全面转型

国家发改委昨日下发了《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》（以下称《意见》）。《意见》提出，将玉米深加工的审批权收归国务院投资主管部门；将玉米深加工列入限制类外商投资产业目录；上调玉米深加工的门槛，“现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的2.5倍”。长期跟踪农产品的分析师陈保民认为，这堪称我国玉米加工业政策最大转型。

深加工量不得超总量26%

玉米是我国三大主要粮食作物之一，不仅可以作为食品和饲料，还是一种重要的可再生的工业原料，在国家粮食安全中占有重要的地位。近年来，玉米深加工出现增长过快的局面。“十五”期间，玉米深加工转化玉米消耗数年均增长14%；而同期玉米产量年均增长仅为4.2%。为抑制玉米深加工盲目扩张，《意见》提出，“十一五”期间，将用粮规模控制在合理水平。玉米深加工业用粮规模占玉米消费总量的比例控制在26%以内。

陈保民称，目前，玉米深加工业用粮规模占玉米消费总量的比例约为26%，即玉米深加工控制在现有规模。

不再新增玉米乙醇项目

近年，玉米深加工投资增长最快的是燃料乙醇。

为达到上述26%的目标，《意见》提出，改革现有建设项目的核准制度，上收核准权限。“调整现行玉米深加工项目管理方式，实行项目核准制。所有新建和改扩建玉米深加工项目，必须经国务院投资主管部门核准。”

另外，《意见》提出，“十一五”时期，对已经备案但尚未开工的拟建项目停止建设；原则上不再核准新建玉米深加工项目；加强对现有企业改扩建项目的审查。

截至2006年，我国玉米燃料乙醇规模年产约150万吨。清华大学核研院新能源技术研究所副所长李十中认为，上述政策，表明我国不再新增玉米生产燃料乙醇产能和项目，即只有现存的四家定点企业才能做粮食乙醇，而且产量受限。

建立进出口数量调节制度

《意见》还提出，各地区原则上要减少玉米出口，以保证国内供求平衡。建立灵活的玉米进出口数量调节制度，在保证国内玉米生产稳定的条件下，东南沿海玉米主销区在国际市场玉米价格较低时，可适当进口部分玉米，满足国内饲料加工业的需求。

《意见》还提出，研究完善玉米初加工产品和部分深加工产品的出口退税政策。

我国玉米库存一度居高不下，为此，“十五”期间曾鼓励玉米出口。去年下半年，国际玉米价格高涨，在此背景下，我国在今年三月份开始限制出口。《意见》出台，表明我国将玉米出口数量灵活化、制度化、长期化。

鼓励到海外建玉米基地

《意见》同时鼓励玉米加工企业“走出去”开拓国际资源。《意见》称，积极参与世界粮食市场竞争，充分利用全球土地资源，通过融资支持、税收优惠、技术输出等国家统一制定的支持政策，鼓励玉米加工企业到周边、非洲、拉美等国家和地区建立玉米生产基地，发展玉米加工和畜禽养殖业，延伸国内农业生产能力，减少国内粮食生产的压力。

陈保民认为，中国玉米种植和加工实力不强，现在走出去还难以立足，但是这是一个好的政策导向，表明政府的决心和态度。

限制外资进入玉米加工业

《意见》提出，将玉米深加工项目，列入限制类外商投资产业目录。对限制类外商投资产业，我国有严格的规定，这表明，外资难以进入玉米深加工行业。

陈保民认为，由于外资资金实力雄厚，产业化运作经验丰富，技术精良，若不限制外资进入玉米深加工项目，玉米加工业可能与油脂一样，成为一个被外资围困的产业。国家出台上述政策，正是为了保护我国弱小的玉米加工业。

我国油脂行业是最早国际化的一个农产品行业。目前，其原料大豆对外依存度约50%，同时，80%的豆油加工掌握在外资手中。中国油脂加工两头受挤压，几乎全军覆没。