第四章 建设

　　本章共七条，分别规定了人工草地、草原改良草原生产生活设施、草种管理、草原防火设施、草原综合治理及建设专项资金安排等草原建设内容。

　　依法加大草原建设力度，加快草原建设步伐，对维护国家生态安全，促进草原畜牧业和牧区经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。一方面，是为了提高草原生产力，改善草原畜牧业生产条件，转变草原畜牧业生产方式，提高生产效益，实现草原畜牧业的可持续发展。另一方面，针对草原生态环境不断恶化的现实状况，充分利用有效的草原建设手段，对退化、沙化、盐碱化、石漠化和水土流失的草原进行专项治理，尽快恢复草原植被，达到改善草原生态环境的目的。而国家加大对草原建设的投入则是实现这一目标的根本保证。改革开放以来，党中央、国务院一贯高度重视草原建设工作，地方各级党委政府以及广大草原工作者和广大农牧民共同努力，使草原建设工作不断得到加强。随着新世纪的到来，特别是农业和农村经济的发展，草原建设工作的内外环境都发生了深变化，全国那些设小康社会的发展目标对草原建设提出了更高的要求，草原生态环境问题也受到全社会越来越广泛的关注。2002年，新的草原法的制定，国务院发布了关于加强草原保护与建设的若干意见的国发[2O02]19号文件，标志着我国草原建设工作进入了一个以法制为轨道的新的阶段。在今后的草原建设工作当中，重点是要坚持“统筹规划、分类指导、突出重点、保护优先、加强建设、可持续利用”的总体原则，依照法律规定，完善各项建设保障措施，进一步加大投入，开创草原建设工作的新局面。

　　第二十六条  县级以上人民政府应当增加草原建设的投入，支持草原建设。

　　国家鼓励单位和个人投资建设草原，按照谁投资、谁受益的原则保护草原投资建设者的合法权益。

　　【释义】本条共设两款。是对政府加强草原建设投入的强制性规定和建立草原多元投资渠道的鼓励性规定。

　　从改革开放至今，国家对草原的建设投入经历了一个由逐步提高到集中大量投入的过程。1978－1999年，国家投入草原建设的资金累计为21亿元，平均每年每公顷0．30元，折合每亩仅2分钱，投入明显不足，草原畜牧业始终处于低投入、低产出、低效益的发展阶段。重利用轻养护、重索取轻建设的思想认识和掠夺性生产和经营的现实状况，导致草原“三化”程度加剧，生态环境严重恶化，草原生产力急剧下降。近年来，随着西部大开发战略的实施和草原生态保护力度的加强，国家对草原建设明显加大了投入力度，2000—2003年，国家共投入37．5亿元，地方配套资金12亿元，其中仅2O03年用于草原保护与建设方面的投入就超过18亿元。尽管如此，由于我国草原面积广大，国家技人草原建设的资金按单位面积计算依然不足，仍需进一步加强。

　　草原生态建设是一项公益性的事业，应当以各级政府投入为主。由于长期以来草原牧区经济社会发展相对落后，地方政府财力有限，因此在政府投入的总盘子中，应当以中央政府投入为主，地方政府配套为辅。

　　在坚持各级政府持续增加草原建设投入的同时，本条第二款规定国家鼓励单位和个人投资建设草原，其目的是通过采取相关鼓励措施，动员各种社会经济力量参与草原建设，从而建立起草原建设多渠道、多元化的投资和融资机制，以弥补政府投入的不足。一台里所说的单位和个人，既包括各类性质的经济组织和事业单位，也包括个人特别是承包草原的农牧民本身；投资建设，既包括投入资金，也包括投入劳务。

　　国家鼓励主要是指：政策和法律的鼓励、支持，如依法落实草原所有权、使用权和承包责任制，调动群众建设积极性；实行草原励和支持，如安排建设项目和建设专项资金，给予无息、贴息或低息贷款；吸引外资、安排配套资源金等等。科学技术的鼓励和支持，如进行科学研究和科技攻关；推广先进技术和先进工具；进行技术指导、技术培训和成果奖励等等。

　　对于单位和个人的投入以及所形成的物质利益，要按照“谁投资、谁受益”的原则予以确认所有权。保护合法的公私权益，是我国《宪法》确定的重要原则，我国《民法通则》《土地承包法》等相关法律都对财产的保护作了相关规定。依法落实国家有关法律法规和政策，使投资者能够通过投资草原建设而获得收益，从而不断提高各方面投资建设草原的积极性，进一步加大对草原建设的投入力度，形成草原建设投入产出的良性循环。

　　第二十七条  国家鼓励与支持人工草地建设、天然草原改良和饲草饲料基地建设．稳定和提高草原生产能力。

   【释义】本条是国家鼓励和支持人工在草地建设、天然草原改良和饲草饲料基地建设的规定。

　　人工草地是指根据牧草的生物学、生态学和群落结构的特点，有计划地、因地制宜地种植多年生或一年生的优质高产牧草而形成的草地。

　　天然草原改良是指对天然草原采取一定的农业技术措施，调节和改善草地生态环境中土、水、肥、气、热和植被等自然因素，促进牧草生长，提高草地生产能力的一种生产方法。其作法一般包括草地复壮、补播（包括飞播）、灌溉排水、施肥、除毒害草、防病治虫灭鼠等。被施以改良措施后的天然草原，也被称为半人工草地。

　　人工草地建设、天然草原改良和饲草饲料基地建设，都是稳定和提高草原生产能力，提高畜牧业生产效益的有效途径。这些草原建设内容，有利于推进草畜平衡制度的落实和草原畜牧业生产经营方式的转变；有利于增加广大农牧民的收入，改善其生活水平和质量；有利于减轻草原放牧压力，改善草原植被状况，保护草原生态环境。国外经验证明，每当人工草地占草原面积的比例提高10％时，草原畜牧业产品总值将提高一倍。人工草地占草原面积的比例被视为草地畜牧业现代化的重要标志。目前，我国人工草地面积还很少，截止到2003年全国累计保留人工草地1930万公顷，还不到全国草原总面积的5％。草原建设速度缓慢的现状已不适应现代畜牧业生产发展和改善生态环境的需要。以解决冬春缺草，提高畜牧业生产效益为目标，大力开展草原建设，就是从根本上摆脱靠天养畜被动局面，彻底转变畜牧业生产方式，提高畜牧业产值，增加广大农牧民收入的重大措施。

　　人工草地、天然草原改良和饲草饲料基地建设，应严格遵守国家和地方天然草原建设、保护和利用规划及人工草地建设技术规程等规范，成为改善草原生态环境，实现草原畜牧业可持续发展和促进广大农牧民增收的主要措施和手段。草原法要求国家包括各级人民政府、科研机构、农牧业单位都应对此积极予以鼓励和支持，在财力、人力、物力、技术等方面采取措施以有效地支持稳定和提高草原生产能力。