第二十八条  县级以上人民政府应当支持、鼓励和引导农牧民开展草原围栏、饲草饲料储备、牲畜圈舍、牧民定居点等生产生活设施的建设。

　　县级以上地方人民政府应当支持草原水利设施建设，发展草原节水灌溉，改善人畜饮水条件。   【释义】本条共设两款，是对县级以上人民政府加强有关农牧民生产生活设施建设和草原水利设施建设的规定。

　　第一款对县级以上人民政府支持、鼓励和引导农牧民开展生产生活设施建设做出了法律规定。这些规定明确了县级以上人民政府方面的工作方针和具体任务，而且它不同于一般的工作要求，因为它是法定的，是必须认真实施的。这些规定内容既是长期、有益经验的概括又是农牧民的实际需要，县级以上人民政府高责任依法切实做好有关的支持、鼓励和引导工作。

　　长期以来，牧区主要靠天养畜，一些草原生产生活设施建设速度缓慢。经过多年的实践，各地探索出了很多草原建设的好模式。如在牧区提倡“六化”家庭牧场模式，即：草地围栏化、牧民生活定居化、牲畜圈舍暖棚化、饲草料生产基地化、牲畜品种良种化、疫病防治科学化，以及“水、草、棚、机、料”等综合配套的建设模式。今后，在生产生活设施建设上主要抓好草原围栏、饲草饲料储备、牲畜圈舍和牧民定居点等。

　　草原围栏是合理利用草原，培育和保护草原资源，有效改善草原生态环境的一项基本设施。围栏建设有利于草原划区轮牧、草原封育和管理，也有利于明确草原承包界限，减少草原纠纷。从我国草原围栏的历史看，主要采用过以下几种：1．壕沟和堑崖围栏；2、筑墙围栏；3．刺丝和网围栏；4．生物围栏。

　　目前，草原网围栏和刺丝围栏是世界上使用最广泛的一种围栏，也是人工草地、改良草地、天然草原常用的围栏种类，具有坚固耐用（通常使用 15－20年），防护效果好，可以拆迁转移，不破坏草皮，不积沙土和被沙土埋没，不受地形限制等优点。目前，国家已经出台了《草原网围栏和刺丝围栏建设技术规程》草原围栏建设应当严格按照这一规程进行，已确保围栏建设质量。

　　饲草饲料储备设施包括青贮窖、青贮池、青贮塔、贮草棚、常温及变温草料仓库等，可以保证禁牧和休牧、舍饲圈养等措施的实施，保证受灾时家畜所需饲草饲料，有利于减轻草原放牧压力，保障草原畜牧业的可持续发展。我国各地草原生产力在不同地区不同年份、不同季节的变异起伏都很大。这种草料供需之间的不平衡集中反映在灾害歉收年份，特别是每年的冬春季节及夏秋大旱之际，因饲草饲料不足造成大量牲畜死亡。解决歉年减产以及冬春家畜掉膘和死亡损失问题，必须通过饲草饲料储备来解决；通过提高天然草原植物生长量、人工种植饲草饲料等，不断提高位质饲草饲料储备能力，以满足牲畜所需草料。

　　建设牲畜圈舍，实行舍饲半舍饲圈养，不仅有利于管理和抗寒保畜，还能够帮助农牧民从传统的放牧方式向舍饲半舍饲生产方式的转变。牲畜圈舍应选择放牧场、居民点及饮水点的位置，合理布局，统筹规划，离居民点和饮水点不宜过远。牲畜圈舍建设应根据人、财、物和放牧的具体需要，量力而行。畜舍可用土墙、石头等建造，有条件的可用砖瓦等建造。畜圈可用土墙、木栏、灌木枝条编制围栏等建造。

　　牧民定居点建设有利于广大农牧民转变生产经营方式。要通过国家和地方适当投入鼓励和积极引导广大牧民定居。在牧民定居建设中，尤其要注重越冬暖棚、暖圈的建设，形成越冬育肥基地，提高抗灾能力，确保牧民收入的提高。

　　对于上述草原生产生活设施的建设，各级政府应当积极加以引导、支持和鼓励，具体措施可以包括：1．加强宣传；2．政策扶持；3．加强投入；4．提供技术指导。

　　第二款是对县级以上地方人民政府加强草原水利设施建设的规定。这项法律规定是全面考虑了农牧民生产生活和草原建设、水利建设的重要意义和现实需要后作出的，这些方面既需要政府的有效支持，又要逐项的依法实施。

　　水利是农业的命脉，也是现代畜牧业的命脉。我国草原大多分布在干旱、半干旱地区，降水量少，季节分布不均匀，年度变幅大。据统计，正常年景，牧区无水或缺水草原面积，占可利用草原面积的1／3。50年来，比较严重的旱灾平均每三年一次，造成人畜饮水困难。因此，搞好水利设施建设对改善畜牧业生产条件和保障广大农牧民正常的生活用水，以及改善和维护草原生态环境具有重要意义。

　　近些年，虽然国家和地方已加大了对草原水利设施建设的投入，但从改善草原生态环境、加快农业和农村经济结构调整及增加农牧民收人的实际状况看，目前对草原水利设施建设的投入，还远远适应不了发展的需要。国家和各级人民政府应加强资金投入，逐步改善草原生产条件，为草原生态环境建设和草原畜牧业的可持续发展奠定坚实的基础。

　　草原水利设施建设的基本任务，是通过兴修各种草原水利工程设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，调节和改良草原水分状况和区域水利条件，实现草原草产量的高产或稳产以及保证人畜用水。

　　在草原水利设施建设上应坚持以下原则：

　　1．统筹规划，因地制宜，分步实施。

　　2．国家投入为主的方针。将草原水利设施建设纳入农业水利建设中，逐步增大投入比重。

　　3．提倡和鼓励广大草原承包户按照当地政府的统一规划，在水利设施建设上投资投劳。

　　4．草原水利设施建设要治涝与防旱相结合，开源与节流相结合，应重点发展节水灌溉。

　　各级人民政府应从加快本地草原生态环境建设，实现畜牧业持续稳定地发展和广大农牧民不断增加收入的战略高度组织好广大农牧民生产生活设施的建设。

　　第二十九条  县级以上人民政府应当按照草原保护、建设、利用规划加强草种基地建设，鼓励选育、引进、推广优良草品种。

　　新草品种必须经全国草品种审定委员会审定，由国务院草原行政主管部门公告后方可推广。从境外引进草种必须依法进行审批。

　　县级以上人民政府草原行政主管部门应当依法加强对草种生产、加工、检疫、检验的监督管理，保证草种质量。

　　【释义】本条共设三款，是对草种选育推广、生产后理等方面的规定。

　　草种，是指用于动物饲养、生态建设、绿化美化、培肥地力等几途的草本植物和饲用灌木的籽粒、果实、根、茎、苗、芽等种植材料和繁殖材料。草种基地是指专用于繁殖牧草、草坪种子和繁殖材料用的人工或者天然的生产基地。

　　草种是草原建设基本的物质基础之一。草种品质的好坏和数量的余缺，是影响草原生态环境改善和草原生产能力提高的重要因素。早在20世纪40、5O年代，我国就开展了野生牧草的调查。搜集和国外牧草的品种引种栽培试验。在随后的半个多世纪中，我国牧草育种工作取得了一定的成绩。但长期以来，我国牧草种子专业化生产能力弱，规模小，无法满足国内生态建设和生产发展的需要，每年尚需从国外进口大量的草种。为尽快提高我国国内牧草育种水平，国家从2000年起，连续四年投资9亿元在19个省（区、市、兵团）建设草种基地88个，缓解了国内草种不足的矛盾，但还不能满足各地对草种的需求。建设草种基地，生产高品质草种，仍是草原建设的重要内容。

　　各地经过多年的引种试验示范和牧草栽培研究，已选育了一批适宜当地自然条件的牧草品种。由于草原建设速度加快和种草养畜面积逐年增加，使优良草种短缺的矛盾更加突出。为了保障本地草原建设和人工种草需要，一是要保护好本地优良草品种；二是积极选育新的优良草种质资源；三是在试种的基础上，引进外地或国外优良草品种。国家鼓励和支持单位和个人从事良种选育和开发，对选育的品种得到推广应用的，育种者将依法获得相应的经济利益。

　　牧草品种审定是指由国家牧草品种审定机构对牧草品种进行审定登记的制度。牧草品种经审定通过，准予登记、发给证书，并予以公告。

　　世界畜牧业发达的国家都实行牧草品种审定登记制度。美国、加拿大、德国、澳大利亚、新西兰、日本等国都有官方的农业机构负责牧草品种审定登记和颁布。例如加拿大种子法规定育成新品种必须首先登记注册才能上市出售。我国牧草品种审定工作源于1983年全国牧草品种审定委员会筹备，1984年在原农牧渔业部畜牧局领导下成立了全国牧草品种审定委员会筹备组，1987年正式成立了第一届全国牧草品种审定委员会。委员会有4名顾问和23名委员组成，全部由农牧渔业部正式聘任。经过3次换届，目前委员会设名誉主任1人，委员23人，秘书处设在中国农业科学院畜牧研究所。历届委员会的人员组成均包括农业部负责草原工作的官员、中央及各省区研究单位、高等院校和业务部门的专家，具有广泛的代表性和高度的权威性。全国牧草品种审定委员会成立以来，截止到2001年12月，已召开了历次牧草品种审定会议，通过审定登记的牧草、饲料作物、绿肥作物、水土保持植物和草坪草品种共232个，其中育成新品种93个，地方品种39个，引进国外品种62个，野生栽培品种22个。从境外引进草种必须经过审批，其目的是为了维护我国的生态安全。每一批通过审定登记的品种都由农业部草原主管司局发文公告。随着社会发展，我国牧草品种审定工作还将进一步加强与完善。

　　草种是重要的农业生产资料，草种质量的优劣、草种市场是否健康发展不仅关系到我国草业发展和农牧民收入．而且关系到社会稳定。长期以来，由于草种管理没有纳入正轨，草种生产、加工销售较为混乱，草种质量不高，假冒伪劣草种充斥市场和哄抬草和价格等时有发生，不仅损害了广大农牧民利益，也影响了草业的发展。为了加强草种的管理，1984年，原农牧渔业部颁布实施了《中草种子暂行管理办法》（试行），目前，有关部门正在抓紧制定草种管理配套法规。各地人民政府草原行政主管部门要按照区域化布局、专业化生产、产业化经营的总体思路，建立优良草种繁育体系要按市场化要求组织草种生产，加大对草种流通市场的监管力度根据《中华人民共和国种子法》的规定，主要农作物种子生产和经营实行许可制，总体来看，在今后较长一段时间内，为了保证草和的生产质量，维持生产和经营准入制度是必要的，目前我国专业化草种生产企业越来越多，实行生产和经营许可证制度，有利于规范草种经营企业的经营活动，遏制销售假劣草种等破坏草种流通市场秩序的行为，保证草种质量，保护草种使用者的权益。对经营许可的审批权限实行“严生产，宽经营”的原则，并和同级工商行政管理结合起来，同时，辅之以草种作为商品流通必须进行草种检验等规定，建立和完善草种的质量检验机构和草种质量监督机构，以确保草种的数量与质量。