第三十条  县级以上人民政府应当有计划地进行火情监测，防火物资储备、防火隔离带等草原防火设施的建设，确保防火需要。

　　【释义】本条是对县级以上人民政府进行草原防火设施建设的规定。

　　草原火情监测首先是根据降水量、温度、相对湿度、风级和干旱等气象条件，对草原火灾进行预测预报。当出现高温、连续干旱、大风等火险大气时，提前采取草原防火措施，积极消除火灾隐患。其次是利用卫星遥感技术对已发生草原火情进行跟踪监测．充分利用现代通讯手段和网络、电视、广播、电话等传媒，及时掌握和了解草原火情，并结合地面火情瞭望塔和观察站（点），同草原防火应急机制结合起来，达到了解火情、及时组织、快速扑救的目的。草原火情监测设施建设，是预防火灾，减少损失，稳定和提高草原生产力的重要工作内容。防火瞭望台是观察火情、火灾常用的一种设施。其种类根据不同的地貌、地形进行设置，主要有亭式瞭望台、木制塔式瞭望台、钢架瞭望台、砖石瞭望台等。瞭望台一般建在能够看到广大草原区域，且视线良好的高地上。一座瞭望台看管面积大约为1－5万公顷，两个瞭望台之间相距为4O—45公里。

　　防火物资储备主要是在草原面积较大，尤其是在重点牧区和草原生态保护区，建立中央和地方的草原防火物资储备库，储备用于草原灭火的各类防火应急物资，包括风力灭火机、防火服、野外生存装备、防火指挥车、运兵车，后勤保障车、车载信息台、电台、卫星电话、GPS、发电机等，为及时扑灭火灾，减少损失，提供必要的物质条件。目前，国家每年投入200O万元建设草原防火物资储备库，截止到2003年底，已在内蒙古、新疆、青海、甘肃、四川、黑龙江、吉林等12个省（区）和黑龙江垦区建成草原防火物资储备库31个。随着建设规模不断增大，将逐步形成快速有效的防火物资调运网络，为草原灭火提供强大的物资保证。

　　防火隔离带重点在国境线、铁路、村庄、森林附近开设。它是一种积极有效的防火设施。目前，主要是在春季或秋季开设草原防火隔离带，国境防火隔离带宽度一般100－120米，境内防火隔离带宽度一般40－6O米。常用的开设方法有火烧或机械翻耕去除地面上的植被。有条件的地方还可修建防火公路。目前，中央每年投入1900万元，建设完成边境草原防火隔离带3000多公里。

　　对于草原防火设施的建设，县级以上人民政府都应当根据法律要求有计划进行，现有的设施不符合草原法要求的，应当依照法律规定予以加强，必须明确地认识到法律所规定的确保防火需要，是一种明确的应尽的法定责任。

　　第三十一条  对退化、沙化、盐碱化、石漠化和水土流失的草原，地方各级人民政府应当按照草原保护、建设、利用规划，划定治理区，组织专项治理。

　　大规模的草原综合治理，列入国家国土整治计划。

　　【释义】本条共设两款，是对退化、沙化、盐碱化、石漠化和水土流失的草原实行专项治理的规定。

　　目前，我国90％的天然草原面积都有不同程度的退化、沙化。盐碱化，水土流失草原面积达1230万公顷。改善草原生态环境和不断提高草原生产力水平，首先要改变“四化”草原和水土流失的草原现状，因此，“四化”草原和水土流失的草原是今后一个时期草原建设的重点。地方各级人民政府应按照草原保护、建设和利用规划，对不同类型、区域、程度的“四化”和水土流失的草原划定治理区，确定治理年限，采取围栏、封育、 补播、固沙等技术措施，实行专项治理。

　　大规模的草原综合治理，是指面积大、范围广，治理难度大，需要通过各种技术措施和行政、经济手段的综合行动进行治理。一般是指跨区域、跨行政单位的大面积的“四化”草原；规模较大的一定区域内的沙漠化草原改造；水土流失和流域治理；铁路、公路沿线、矿区、城市周围的生态综合治理；大规模的工程建设、项目建设等等。由于大规模的草原综合治理是一项耗资多、周期长、难度大、政策性强、涉及面广的系统工程，需纳入国家国土整治计划才能确保实施。因此，治理“四化”草原和水土流失地区的草原，应当像“三北”防护林建设和大江大河治理一样列入国家国土整治计划，安排资金，组织有关部门和地区逐年实施。与此同时，“四化”草原和水土流失地区的地方各级人民政府要根据条件和实际情况划定治理区，逐年实施，进行专项治理。

　　第三十二条  县级以上人民政府应当根据草原保护、建设、利用规划，在本级国民经济和社会发展计划中安排资金用于草原改良、人工种草和草种生产，任何单位或者个人不得截留、挪用；县级以上人民政府财政部门和审计部门应当加强监督管理。

　　【释义】本条是对县级以上人民政府计划安排草原建设资金，并对其进行监督管理的规定。

　　各级人民政府在本级国民经济和社会发展计划中依法安排资金用于草原建设，这是恢复草原生态环境，提高草原生产力，维护国家生态安全，促进牧区经济社会可持续发展的重要保证。县级以上人民政府应当根据草原保护、建设和利用规划，安排专项建设资金，支持草原改良、人工种草和草种生产。由于我国草原牧区经济社会发展相对落后，地方各级政府投资草原建设的能力虽然有限，因此，草原建设投入应当在中央投入受到重视的同时，地方各级政府也应当根据财政状况，积极落实建设资金，确保草原建设的投入需要。

　　近年来，特别是从200O－2O03年，国家和地方各级政府不断增加对草原建设方面的投入，相继实施了退牧还草（草原围栏建设）、天然草场恢复与建设、牧草种子基地等项目，中央投资加上地方配套近60亿元。但在财政支农资金的管理上，还存在一些薄弱环节。一是支农资金到位率较低，资金的运营中间环节多，在途时间长，还常不能足额到位；二是资金的使用分配过程的管理欠严格，常有人为原因未经法定的程序调整已经法定的预算，使预算项目出现再分配、再调整的随意性，而且资金的监管反馈未做到制度化、规范化。由于一些单位和工作人员缺乏法制观点，违法办事，同时对草原建设资金的监管措施不完备和监管力度不够，现实中存在着财政、信贷资金被截留、挪用的现象。财政困难、资金调度无力的地区，经常挤占支农资金弥补公用经费的不足，一些草原部门也以非生产性支出挤占生产性资金，造成专款不能专用，影响了资金使用效率和安全性。为此，本条对于截留、挪用草原改良、人工种草和草种生产资金的行为予以明确禁止，并要求各级人民政府财政和审计部门加强对该项资金使用的监督管理。