六大战略主题

那么，世界银行集团应该奉行的战略方向是什么呢？

今天，我将简要地阐述支持实现具有包容性和可持续性的全球化目标的六大战略主题。一周后，我们将召开世界银行集团和国际货币基金组织年会。届时，我希望与世行理事们，以及包括公民社会组织、企业和基金会在内的感兴趣的各界人士，更详尽深入地讨论这六大主题。

首先，世界银行集团面临着在最贫困国家，特别是在非洲帮助战胜贫困和促进可持续增长的挑战。IDA是我们对81个最贫困国家的核心融资手段。

在这些国家，我们需要集中精力与合作伙伴一起致力于实现千年发展目标。解决这些基本需要将为未来奠定基础。

不过，我6月份在非洲和8月份在亚洲访问时得到的信息是，社会发展目标是必要的，但还不够。好消息是居住着人口36％的17个非洲国家从1995年到2005年取得了5.5％的年增长率。这些国家要求提供援助来修建基础设施，以便进一步提高增长率－特别是能够支持区域一体化的能源和物质设施。它们还要求我们帮助非洲发展当地的金融市场，包括小额信贷，从而能够动员非洲的储蓄用于非洲的增长。

非洲领导人看到了扩大农业的巨大潜力，越来越多是通过生产率提升。世界银行集团即将发布的《世界发展报告》将表明，来自农业的GDP增长比其他部门的增长对最贫困人口的收益大四倍。我们需要一个21世纪的绿色革命，专为解决非洲的特殊和多元需求而设计，由加大技术研究和传播投入、可持续土地管理、农业供应链、灌溉、农村小额信贷以及旨在强化市场商机同时协助解决农村脆弱和不安全问题的政策所推动。还需要更多的国家对出口农产品开放市场。

还有8个非洲国家，居住着约占29％的人口，从1995年到2005年达到了年平均7.4％的增长率，归功于它们的石油资源。对于这些国家以及其他地区的部分IDA借款国，首要的发展挑战是鼓励实行良政治理和反腐败政策，同时扩大当地的公共部门能力，以确保资源收入用于为全体公民建设一个可持续的未来。

第二，我们需要解决刚刚走出冲突或者寻求避免国家崩溃的国家的特殊问题。

60多年前，当幻想家们聚集在布雷顿森林构思IBRD时，字母“R”代表欧洲和日本的重建。今天，字母“R”指向遭受现代冲突破坏的国家的重建挑战。

保罗•柯里尔在他的著作《最底层的十亿人》里写道，这10亿人里的73％生活在经历了内战的国家。令人悲哀的是，这些冲突不仅导致直接卷入的本国人民饱受其苦，而且其溢出效应也连累到他们的邻居。

坦率地说，我们对怎样处理这些破坏性案例的理解充其量是很少的。我设想我们将需要采取一种更加综合的方式，涉及到安全、政治框架、利用快速支持重建当地能力、安置难民以及提供更加灵活的发展援助。世行集团在波斯尼亚、卢旺达、莫桑比克的重建工作表明没有什么是不可能的。IDA的适用性和快速支付证明在冲突后的环境中至关重要，而且我们在和捐款国一起努力提升我们的效力。

今天，我们在南部苏丹、利比里亚、塞拉里昂、刚果民主共和国、布隆迪、象牙海岸、安哥拉、东帝汶、巴布亚新几内亚、太平洋岛国、阿富汗、海地等国家开展工作，往往是通过捐款国建立信托基金，并与联合国相互配合。如果达尔富尔达成有效的和平协定，有强大的联合国与非洲联盟维和部队作为后盾，世界银行集团将愿意提供帮助。

第三，世界银行集团需要对中等收入国家采取一种更具差异化的业务模型。这些国家仍然面临着重大的发展挑战。关键性的社会服务和基础设施仍然投入不足。在许多情况下，快速经济增长未能为贫困人口提供机会。环境问题十分突出。而且这些国家的资本流入出现波动的潜力持续存在－正像我们在整个20世纪80年代和90年代所目睹的情形。

认识到这些挑战，我们的中等收入成员国要求世界银行集团继续通过一个 “发展解决方案”的竞争性菜单与它们保持接触。但是这种接触需要反映出它们在过去十年财政态势和机构能力方面的大幅改善。例如，它们要求IBRD提供更加灵活和价格更优惠的银行服务，减少繁文缛节，缩短项目周期。它们期待IFC帮助为欠发达的市场以及满足社会需求开发私营部门解决方案。而且它们要求我们进一步提高咨询服务的质量标准、一致性和成本效益。简而言之，它们要求绩效，而这也正是我们想给予它们的。

对于部分中等收入国家，我们的服务将更多地集中在风险管理和应用全球知识解决当地需要方面。我们可以提供的包括加强信贷措施、套期保值以及帮助进行资产管理能力建设的中性专业知识。我们可以通过帮助构建当地的货币债券基金和指标促进当地证券市场的发展。我们可以进行本币融资以帮助将我们的贷款与货币风险管理相结合。为了鼓励国家内的具有包容性的增长，我们可以与地方当局合作。我们现在正在开发应急金融工具，以便在遭受金融冲击期间协助解决应急流动性需求，发展保险市场设施以拓宽可获性和降低飓风、地震等自然灾害的保险成本。其中部分活动可能引导我们去探索怎样最有效地提供收费服务和知识，在有融资或无融资情况下为我们的客户提供选择。

第四，世界银行集团将需要在培育区域性和全球性公共物品方面发挥更加积极的作用，这些公共物品超越国界，造福于多个国家及其公民。我们的愿望是保证这项议程与发展目标挂钩。

世界银行集团通过我们在防控艾滋病毒和艾滋病、疟疾、禽流感以及疫苗开发方面的工作，证明了自己在抗击传染性疾病方面提供援助的潜力。我们正在重新审视加强援助与贸易之间联系的方式，包括通过IFC的创新性贸易融资项目，该项目主要集中在非洲，在两年时间里已经援助了近20亿美元的贸易。

我们正在和执董会一起努力，加大我们协助国际社会努力应对气候变化的援助力度。在即将召开的年会和今年12月在巴厘岛召开的联合国气候变化会议上，我希望提出一个世界银行集团能够帮助将发展需求与低碳增长合为一体的综合方案。我们需要特别关注发展中国家的利益，以使我们能够应对气候变化的挑战，同时又不降低有助于减贫的增长速度。

我们在区域和全球公共物品方面的工作将要求与其他具有专业知识的机构密切合作，比如世界卫生组织、联合国环境计划署、联合国毒品和犯罪问题办事处、世界贸易组织等。我们还必须确定世行集团的比较优势，以便通过有选择的差异化的方式，最有效地集中我们的资源。鉴于我们在国家层面上从事发展工作的专业化，我们最重要的运营挑战将是支持各国确定怎样最有效地将公共物品政策－区域性和全球机遇－纳入国家规划。这些机遇应该也吸收私营部门企业家及其能量。

第五，我们时代最显著的一项挑战是怎样支持那些在阿拉伯世界谋求推进发展和机遇的国家。在过去，这些国家一直处于贸易和知识的中心，这说明存在潜力，只要它们摆脱争斗和障碍，走向增长与社会发展。如果没有基础广泛的增长，这些国家将会受到社会紧张和大量青年人找不到工作的困扰。联合国阿拉伯人力发展报告提供了强有力的自我评估。

我在担任美国贸易代表时，与从马格里布到海湾地区的领导人工作联系紧密，它们当时正在实行经济和社会开放。有些国家拥有大量的能源资源和资金，但缺乏经济上的多元化和能力来创造就业。其他国家则寻求改善学校、掌握技术、通过放松商业规制和贸易来扩大就业。一些国家在深化与亚洲的生产性联系，通过相互投资、贸易、发展服务中心等方式。

我们最近发布的《2008年全球营商环境报告》表明有所进展。埃及在改革规制使经营更加容易的经济体中名列前茅。沙特阿拉伯取消了曾使其跻身最难开办企业的地方之列的多重官僚体制，同时还取消了最低资本要求。

这些都是令人鼓舞的发展，但还有更多的事情可以做。具有包容性的全球化必须为这些国家的全体人民带来好处。在阿拉伯各国政府寻求为其全体人民有效地提供社会服务的时候，我们可以提供比较经验。我们可以协助创造有利的经营环境－包括中外企业在内。对于一些国家，我们也许能够资助发展项目，运作捐款国信托基金，或者通过IFC促进私营部门扩展。目前，我们在巴勒斯坦领土帮助提供基本社会服务，为改善治理和私营部门成长提供支持，为一旦各方选择和平之路奠定创造希望的经济基础。

最后，尽管世界银行集团具有一个金融和发展企业的一些标志，但其天职要宽泛得多。它是一个独具一格和特殊的知识和学习机构。它收集和提供宝贵的数据。但它不是一所大学－而是一个应用经验的“脑库”，可以帮助我们应对其他五个战略主题。

这样一种能力要求得到特殊的承认和支持。不过我们也必须不断挑战自己，扪心自问：要实现具有包容性和可持续性的发展和增长需要什么样的条件？

这项挑战要求谦卑－以及学术诚实。很多发展方案和梦想以失败告终。这不是一个打退堂鼓的理由。这是继续不断和严格地专注于成效和对效果的评估上的原因。这是赢得股东国、利益攸关方以及发展客户和合作伙伴的信心和支持的最佳途径。

这六个战略主题提供了一个方向－以供讨论、完善和改进。要使这些想法开花结果，我们就需要了解客户的特殊需要。我们欢迎股东国给予意见和指导。对于世界银行集团，在这一历史时刻，具有巨大的需求－和不可错失的良机。