[以发债地方政府冠名][面向各类投资者][答问:个人买免征所得税][中西部分配到规模较大][云南84亿 广西65亿 陕西60亿 北京56亿 宁夏30亿 湖北80亿 渝55亿元 新疆55亿 贵64亿 辽66亿][解决地方筹资难]

据最新消息称，到目前为止，2009年中国政府2000亿元地方债各省额度也已经基本确定。其中，云南84亿元，广西65亿元，陕西60亿元，北京56亿元，宁夏30亿元，湖北80亿元，重庆55亿元左右……按照可查数据，我省地方债的额度相对较高。对此，专家认为，从地方债分配额度上来说，刺激内需的地方配套投资资金缺口，以及地方对于发行债券后的偿还能力是主要的决定因素。

分配向中西部地区倾斜

此次地方债的分配主要向中西部地区倾斜，对此，专家认为主要是由于西部地区发展相对滞后的原因，投资机会和缺口比东部及沿海地区更大。另外，云南财经大学财经税务研究所所长张丽华认为，此次发债主要是借鉴1997年亚洲金融危机时以发债来解决资金问题的方式。向中西部地区的倾斜则在于，目前政府推出的4万亿元投资中，需要地方政府拿出一定的配套资金，比例大约在1∶2左右，这就对地方政府的财力提出了要求。而发达地区的财政规模较大，相对来讲，中西部省份则面临较大的资金缺口。因此，地方债分配额度的不同，也体现出了各省财政状况和投资资金的缺口大小。

我省偿还能力相对较强

此外，张丽华认为，额度的不同可能还考虑了各省的资金偿还能力。而我省之所以会相对较高，就在于，尽管我省的GDP排名靠后，但是我省的财政收入在西部地区中排名靠前。这主要得益于我省的“烟财政”，而烟草行业往往受金融危机的影响也较小。按照目前的可查数据，我省的财政总收入2002年以前在西部地区都排在第一位，而2003年后，也一直排在第二位。2008年，我省财政总收入达到1360.2亿元。

此外，云南财经大学国际工商学院院长刘尔思指出，之所以我省的地方债额度会相对较高，还在于我省的经济结构中，有色等资源性企业较多，在金融危机的影响下，相关企业需要更多的资金扶持；其次，我省的交通、城市建设投资目前开工量较大，例如新昆明建设，需要对公共基础设施建设方面投入大量资金；第三，云南的民生问题值得关注，中央政府对于西部地区尤其是少数民族地区的民生问题也较为关注。

地方债应投向民生领域

而对于我省84亿元的地方债投向，张丽华建议，应主要投向于保民生、刺激内需方面。按照今年两会对4万亿元资金投向的调整，对于基础设施建设、节能环保的资金相对减少，而民生方面增加了1000多亿元，创新方面的资金也有所增加。但是，她认为，目前保民生、刺激内需的力度还不够，因此，在与中央制定的投资导向吻合的前提下，目前我省的农村、社保、职工收入等方面应放在地方债投入的首位，把资金放在一些实实在在的方面，“而不要只放在一些看得见的政绩上”。

刘尔思也认为，地方债的关键并不在于额度多大，而在于发债融资的资金如何使用。因此需要慎重考虑其投向，使其投向能够对国民经济发展发挥较大的乘数效应，考虑其对于拉动内需速度的快慢等。记者陈琳娜