2004年到2008年的五个“一号文件”的基本精神就是增加农民收入

    间隔18年之后，出现了后一段五个“一号文件”，基本精神就是千方百计促进农民增加收入。当时背景有些同志还记得，在2003年的秋天，粮食价格出现了波动上涨的趋势。原因是什么呢？2003年我们的粮食总产量只有8614亿斤，和历史最高年份1998年比，减了1600多亿斤粮食，当然价格要上涨。这就要想办法增加生产。此时是社会主义市场经济，不是计划经济，不能强迫农民种这个种那个，想调动农民生产积极性，只有一个办法，就是增加农民的收入，保障经济利益才能调动他的积极性。你想要粮食吗？首先要调动农民积极性，首先保证农民收入增加，这是中央的基本思路，这是非常好的思路。

    从2004年以后这五个“一号文件”，适应了我们的经济社会发展进入新阶段以后的一些基本特征。我们说进入新世纪之后，我们把它叫做新阶段，为什么叫新阶段呢？到世纪之交跨入新世纪门槛的时候，我们国家总体小康基本实现了，于是2002年召开的十六大江泽民同志在报告中讲到，我们的目标是全面建设小康社会。新阶段就是我们已经进入了全面建设小康社会的新阶段。2002年11月十六大闭幕，2003年1月初中央召开农村工作会议，新当选的胡锦涛总书记到中央农村工作会议做重要的讲话，总书记在2003年1月8日中央农村工作会议讲，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

    强调这句话一个很大的背景是什么呢？十六大江泽民同志报告中明确提出统筹城乡发展这样的战略方针，胡锦涛总书记在十六大闭幕之后两个月的时间，又讲出了全党要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。过去依靠农民的贡献，依靠农产品和工业品交换的剪刀差，从农业中提取积累，支持工业、支持城市发展的战略，应该发生转变了。转到哪里，总书记在明确提出，转向以工促农，以城带乡，工业反哺农业，城市支持农村，从2004年到2008年的五个“一号文件”基本精神就是统筹城乡发展，实行以工促农，以城带乡。以工促农，以城带乡，体现在国家通过建立公共财政，把工商业通过税收交财政的钱，更多通过财政转移支付投入农业，逐步加大对农业的开支。

    新世纪前四个“一号文件”的效果是清楚的，粮食四年连续增长，四年增长1400多亿粮食，这在历史上没有过。农民收入连续四年也是增长的，前三年每年增加三百多亿，04年增收314亿，05年增收319亿，06年增收332亿，去年增收553亿，这在历史上也没有过。除了农民收入增长之外，税免了，用农民的话说，种田不纳税，上学不交费，看病不太贵（因为有一个新型合作医疗，这些都是靠政府的投入在支撑着）。所以效果是非常明显的，以工促农，以城带乡。另一方面是改善农业农村的基础设施，这也是政府大量投入。从九十年代末，朱总理对大江大河防洪加固大堤，开始大量投入水利。为了改变农村电不足，价格高的问题，政府投入大量的资金进行农村电网改造。这几年大规模进行乡村道路的建设，基本上85%的乡镇都已经通了公路，而且很多都是路面硬化了。国家还一直不断推进农村的综合改革，主要是三大内容，一大内容是乡镇机构改革，第二大内容是乡镇财政体制改革，第三大内容建立农村义务教育资金保障机制。

    总的来看，在新的阶段，中央把农业放在重中之重的位置上，通过统筹城乡发展的要求，以工促农，以城带乡，同时不断深化阻碍经济社会发展的体制型因素。

   十个“一号文件”基本精神都是改革，差别在哪里，前五个“一号文件”主要靠改革调动农民的积极性，那时候政府没有多少钱，给不了农民多少钱，就是给农民一定的休养生息，适当提高了收购价格。对真正社会发展，基础建设，政府给不了钱。而新世纪这五个“一号文件”含金量之高，过去不敢想，就是总理讲的五年1.6万亿元资金进去，每年都是几百亿甚至上千亿的增加，确确实实说明我们国家经济社会发展进入了新的阶段，在全面建设小康社会这个阶段，总书记也讲过，最艰巨、最繁重的任务在农村。这五个一号文件，很重要的就是体现了新阶段党驾驭全局，统筹推进城乡改革和发展非常清晰的事。

对农业要始终怀有一种忧患意识

    主持人：您不愧是“三农”方面的专家，这么清晰地给我们讲解，能否也给我们讲一下今年“一号文件”为什么会把加强农业基础建设放在最重要位置？

    陈锡文：我刚才讲到，农业连续四年增产，农民连续四年丰收，农村整个形势是非常好的。但是我们搞农业的同志一直跟大家讲不管农业形势多好，对农业一直要怀有一种忧患意识。我们的农业应该看到三个方面，第一资源禀赋决定我国人均农业资源数量非常少，质量也不高，我国有13亿人口但却只有18亿亩地。第二个方面，水利、排灌系统等，我们很脆弱，多一半的土地没有排灌设施。第三，农业生产的主体农民平均受教育年龄不到8年，基本上没有达到初中毕业，农民从总体来讲受得教育不多，文化、科技水平相对来说比较低。

    真正保持农业能够稳定发展，必须增强农业抵御自然灾害的能力，加强基础设施建设。这次特别强调加强农业基础设施建设，就是中央提醒所有党政机关的各级干部，居安思危，尽管农业四年丰收，基础并不稳固，今后增产难度越来越大。

    怎么想办法突破，必须是加强基础建设，农田水利基础建设，农业的科学研究和技术推广基本支撑能力建设，整个社会向农民农业提供社会化服务的基本的能力，农产品流通的各种设施建设，机制建设，一直到提高农民的素质，增强农民的职业技能，最后还有农村的基层组织建设，一连串的基础性的工作和基本建设。

    农业和自然关系很大，完全不受气候影响不可能，但是把各种基础设施建设加强了，各种基础性的工作做好了，就可以减少波动。在国家有吞吐调解有储备状况下，还可以通过国际上做一定的调解的情况下，通过国家的宏观调控，保证农产品的供给在任何情况下都比较稳定，这样才能做得到。