国防科工委和国家发改委正在酝酿船舶行业投资管理条例。国防科工委一位官员11日对本报独家披露称，有关部门目前正在研究和探讨投资管理条例的相关内容，其中包括10万吨以上船舶项目需要发改委批准的政策。

据中银国际知情的分析师称，此政策具体指，投资建造10万吨以上船舶项目必须经行业机构(国防科工委船舶行业办公室)出具意见后，报发改委批准；投资建造10万吨以下船舶项目由地方政府批准。

上述官员表示，这一政策还处于研究阶段，目前还没有定论，何时出台也没有明确的时间表。

国内造船业没有出现过剩

此举显然是为了遏制国内造船业出现的投资过热苗头。上半年我国在建和拟建造船能力已达4000万载重吨，远远大于国防科工委之前制定的《船舶工业中长期规划》中所确定的到2010年，中国自主开发、建造的主流船舶年产量达1700万载重吨目标。

不过，这位官员说：“虽然目前国内造船企业的船台和船坞已经非常紧张，产能投资增长过快过猛，但是，并没有出现过剩的局面。”

上半年，我国造船完工量755万载重吨，同比增长43%；新承接船舶订单4262万载重吨，同比增长165%；手持船舶订单达10540万载重吨，同比增长107%。造船完工量、承接新船订单和手持船舶订单分别占世界市场份额的19%、42%和28%。我国承接新船订单量大幅度增长，首次超过韩国，跃居世界第一。

上述官员称，因为《船舶工业中长期规划》所规定产量应该是一个有弹性的系数，市场变化是无法预测的，面对目前巨大的市场需求，之前规划中所制定的造船能力也会随着变化，有可能多于过去的规划。

由于上半年国际造船市场延续去年兴旺发展势头，新船价格出现上涨，克拉克松新船价格指数从年初的168上升至六月底的173，上升幅度达3%，其中散货船新船价格更是出现了两位数的上升幅度，船舶价格创出历史新高。

据英国克拉克松公司统计，上半年全球累计成交新船订单10770万载重吨，船舶完工量3760万载重吨，手持订单40410万载重吨，分别比去年同期增长28%、8.4%和21%。

从当前国际造船市场形势看，船东订船积极性还很高。预期下半年世界新船订单还会踊跃成交，全年订单总量有望达到甚至超过去年水平；考虑到市场需求强劲、船位紧缺、造船成本上升以及韩元升值等诸多因素，下半年新船价格还会有所上涨，国际造船市场仍将表现为典型的“卖方市场”。

投资风险须调控

上述官员称，造船行业的投资风险很大，因为市场需求是有高有低的，目前企业不能光看眼前的大好时光，除了国内的投资太快外，日本、韩国的企业也在加大投资，产能扩张速度会越来越快，而日本、韩国扩张的产能是高水平，造船技术也强于国内，未来竞争力也强于我国。

据中国船舶工业综合经济技术研究院的数据显示，目前日本、韩国等传统造船大国的造船能力都接近3000万载重吨，且纷纷采取措施加快发展。2010年世界造船能力将接近1亿载重吨，远远超过全球新船市场年均6500万载重吨的需求。目前，中国骨干船厂生产效率与日韩的差距有4倍左右。

上述官员说，过去，10万吨以上船舶项目现只要有关部门核准就能上马，面对投资过热的形势，国防科工委与发改委正考虑是否对10万吨以上船舶项目采取审批制。

随着国际市场竞争日趋激烈和产业规模的不断扩大，市场周期性波动、人民币汇率升值等潜在风险对造船产业发展的不利影响日趋增加，除控制项目投资外，国防科工委近期也出台了一系列旨在提升造船科技整体实力的政策和措施，以增强抗风险能力，提高国际竞争力。

目前，《中华人民共和国船舶生产许可管理条例(草案)》也正在征求意见，并希望将通过许可证管理的办法，规范行业生产秩序，促进和提高船舶工业结构调整和产业升级。

中银国际知情的分析师认为，以上方针政策的出台和即将出台，将推动造船业产品结构的升级和生产效率的提高、限制行业的过热竞争，提升造船企业的盈利能力和成本竞争力，对行业的长期发展有正面作用。中船集团和中船重工集团的相对垄断地位将进一步稳固。

不过，上述官员称，目前，不只是中船集团和中船重工集团，许多地方上都有很多的项目希望上马，而地方企业的造船产能占到全国的三分之一；如果政策出台后，项目要通过审批才能上马，对所有企业应该是一样的。（春生）