十二届全国人大二次会议政府工作报告学习问答
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64.怎样做好下一步产业结构调整工作？
李克强总理在《政府工作报告》中强调，产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。优先发展生产性服务业。促进信息化与工业化深度融合。在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。这些重要论述，为我们做好当前和今后时期产业结构调整工作指明了方向、明确了重点、提出了要求，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。
一、优先发展生产性服务业
按照“市场化、专业化、社会化、国际化”的发展方向，大力发展面向工业生产的现代服务业，推动生产性服务业向中、高端发展，加快推进服务型制造，深化产业融合，细化专业分工，增强服务功能，提高创新能力，不断提升对工业转型升级的服务支撑能力。发展工业设计及研发服务。围绕外观造型、功能创新、结构优化、包装展示以及节材节能、新材料使用等重点环节，创新设计理念，提升设计手段，壮大设计队伍，大力发展以功能设计、结构设计、形态及包装设计等为主要内容的工业设计产业。发展制造业物流服务。引导工业企业加快物流业务整合、分离和外包，释放物流需求。推进重点行业电子商务平台与物流信息化集成发展。加快物联网等新技术在物流领域的应用和推广，鼓励物流信息化和智能化技术的研发和应用，健全各类物流信息共享平台，推广条码等自动识别技术。发展信息服务及外包。大力发展网络化、全链条的信息传输、信息技术、信息内容等服务业。鼓励发展信息技术外包服务（ITO）、业务流程外包服务（BPO）和知识流程外包服务（KPO），扩大服务对象和业务规模。发展节能环保和安全生产服务。加快发展合同能源管理，推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等“一条龙”服务。加快发展安全生产技术咨询、合同安全管理、工程建设、产品推广和安全风险评估、装备租赁、人才培训等专业服务。发展技术服务。培育知识产权服务市场，大力发展研发服务外包、合同研发组织、检测等服务，加快发展科技成果转移转化服务。发展制造服务化。引导有条件的企业从提供设备，向提供设计、承接项目、实施工程、项目控制、设施维护和管理运营等一体化服务转变。
二、加快重点战略性产业发展
要建设战略性新兴产业创新平台，开展区域集聚试点，在集成电路、新一代移动通讯、大数据、先进制造、新能源、新材料等赶超先进，引领未来产业发展。实施高性能集成电路工程。围绕重点整机系统应用需求，突破高端通用芯片核心技术，大力支持移动互联、模数混合、信息安全、数字电视、射频识别、传感器等芯片的设计，形成系统方案解决能力。实施宽带中国工程。加快推进宽带光纤接入网络建设，推进第三代移动通信（3G）网络全面、深度覆盖，加快TD—LTE规模商用；实施下一代互联网商用推广，积极推进三网融合。实施物联网和云计算工程。构建物联网基础和共性标准体系，突破低成本、低功耗、高可靠性传感器技术，组织新型RFID、智能仪表、微纳器件、核心芯片、软件和智能信息处理等关键技术研发和产业链建设。在典型领域开展基于创新产品和解决方案的物联网示范应用，培育和壮大物联网新兴服务业，加强物联网安全保障能力建设。开展云计算服务创新发展试点示范。实施智能制造装备工程。突破新型传感、高精度运动控制、故障智能诊断等关键技术，大力推进泛在感知自动控制系统、工业机器人、关键零部件等装置的开发和产业化，开展基于机器人的自动化成形与加工装备生产线、自动化仓储与分拣系统以及数字化车间等典型智能装备与系统的集成创新，推进智能制造技术和装备在石油加工、煤炭开采、发电、环保、纺织、冶金、建材、机械加工、食品加工等典型领域中的示范应用。实施新能源集成应用工程。在风电、太阳能、海洋能发电等可再生能源电力开发集中区域，示范建设以智能电网为载体、发输用一体化、可再生能源为主的电力系统。实施关键材料升级换代工程。加快突破气相沉积、等静压、先进熔炼、高效合成等材料先进技术和装备，支持高强铝合金等轻型合金材料、稀有金属材料、装备制造和重大工程需要的高品质特殊钢开发；推进功能性膜材料、医用材料、先进电池材料、高纯硅等新型半导体材料、纳米绿色印刷材料和技术的产业化。实施新能源汽车工程。重点研发动力电池、电机及控制系统等关键核心技术和新产品，加速纯电动、插电式混合动力汽车系列产品产业化。
三、着力化解产能严重过剩矛盾
要坚持以转变发展方式为主线，把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，立足当前，着眼长远，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；着力发挥市场机制作用，完善配套政策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。基本原则：（1）坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合。发挥企业市场主体作用，强化企业责任意识；加强市场供需趋势研判和信息引导，综合运用法律、经济以及必要的宏观调控手段，加强政策协调，形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康发展的合力。（2）坚持开拓市场需求与产业转型升级相结合。保持投资合理增长，培育新的消费增长点，扩大国内市场规模，巩固拓展国际市场，消化国内过剩产能。强化需求升级导向，培育高端产品市场，促进产能结构优化，带动产业转型升级。（3）坚持严格控制增量与调整优化存量相结合。严格要素供给和投资管理，遏制盲目扩张和重复建设；推进企业兼并重组，整合压缩过剩产能；实施境外投资和产业重组，转移国内过剩产能；强化资源能源和环境硬约束，加快淘汰落后产能；统筹区域协调发展，优化产业布局。（4）坚持完善政策措施与深化改革创新相结合。完善和细化化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方联动机制，加强协调服务，发挥部门合力，落实地方责任；深化重点领域改革和体制机制创新，形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境。
下一步应重点做好以下工作：（1）坚决遏制产能盲目扩张。严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。（2）清理整顿建成违规产能。各省级人民政府依法依规，对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理，提出整顿方案并向社会公示后，报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案。（3）淘汰和退出落后产能。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。（4）调整优化产业结构。推进企业兼并重组。完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。协调解决企业跨地区兼并重组重大问题，理顺地区间分配关系，促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能。科学制定产业布局规划，在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下，有序推进产业布局调整和优化。（5）努力开拓国内市场需求。适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要，挖掘国内市场潜力，消化部分过剩产能。（6）积极拓展对外发展空间。积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目，带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口。（7）增强企业创新驱动发展动力。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，集中精力突破、掌握一批关键共性技术。鼓励企业实施技术改造。（8）建立长效机制。加强协调配合，强化监督管理，深化投资体制改革，坚决清理废除地方政府在招商引资中损害公平竞争的优惠政策，理顺资源、要素价格的市场形成机制，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，建立生态环保补偿责任制。（张军立）
65.如何进一步促进教育优先发展、公平发展？
教育是民族振兴和社会进步的基石，教育公平是社会公平的重要基础。李克强总理在十二届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“繁荣发展社会事业是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径，要促进教育事业优先发展、公平发展，为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。”
一、缩小城乡、区域教育差距
继续加大教育资源向中西部和农村倾斜。大幅增加投入，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。构建中小学校舍安全保障长效机制，继续组织实施农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中校舍改造工程和普通高中改造计划。提高农村中小学生均公用经费基准定额。全面改善农村寄宿制学校条件，加强寄宿制学校管理。实施教育扶贫工程。出台《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020年）》，对集中连片特困地区从出生开始到义务教育阶段结束的农村儿童的健康和教育实施全过程保障和干预。实施好普通高中改造计划和民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目。继续实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划。组织实施中西部高等教育振兴计划，加大东部高校对西部高校对口支援力度。实施中西部高校基础能力建设工程和综合实力提升计划。做好滇西边境山区教育扶贫工作。以教育信息化扩大优质资源覆盖面，努力形成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。加快教育管理信息化建设与应用，实现各级各类学校学生学籍全覆盖。
二、发展学前教育
启动实施第二期学前教育三年行动计划，继续实施学前教育国家重大项目。扩大公办园和普惠性民办园覆盖率。建立完善学前教育成本分担与运行保障机制。出台《幼儿园工作规程》和《幼儿园玩教具配备标准》，规范办园行为，加强对各类幼儿园的监督管理，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。
三、推进义务教育均衡发展
进一步明确义务教育阶段不设重点学校重点班。继续做好义务教育发展基本均衡县督导评估认定工作，建立县域义务教育均衡发展监测复查制度和省级义务教育均衡发展工作考核评价制度，督促各地按照时间表和路线图推进义务教育均衡发展。从严控制农村学校撤并行为，对确有需要的村小和教学点，不仅要坚持办，而且要办好。创新学校管理模式，鼓励强校带弱校，组建教育联盟，推行学区一体化管理，探索学校托管，实行公办学校标准化建设。加强农村教师队伍建设。统一城乡中小学教职工编制标准，推进县（区）域内义务教育学校校长、教师交流，实施名师名校长交流特聘岗计划，推进义务教育学校教师校长资源均衡配置。做好乡村学校和教学点教师生活补助政策落实工作。分类推进义务教育免试就近入学工作，逐步破解择校难题。贯彻落实好《小学生减负十条规定》，切实减轻学生过重课业负担。
四、加快构建现代职业教育体系
召开全国职业教育工作会议，出台关于加快发展现代职业教育的决定和现代职业教育体系建设规划，全面部署职业教育改革发展，加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。巩固提高中等职业教育发展水平，研究制订优化职业学校布局结构的意见，改革创新高等职业教育，探索本科层次职业教育。推进中等和高等职业教育人才培养相衔接。深化产教融合与校企合作，出台行业职业教育指导意见。全面推进现代学徒制试点。落实集团化办学政策。加强职业教育基础能力建设。推动实施现代职业教育质量提升工程。以培养新型职业农民为重点，加快发展面向农村的职业教育。实施农民工职业技能提升计划。
五、着力缩小高等教育入学机会差距
继续实施“支援中西部地区招生协作计划”，扩大“农村贫困地区定向招生专项计划”规模。贫困地区农村学生上重点高校人数再增加10%以上，使更多农家子弟有升学机会。合理降低部属高校招生计划属地比例，支持省属重点高校招生计划向农村地区倾斜。各地各高校建立健全逐步提高招收农村学生比例的长效机制，并将每年招收农村学生比例情况向社会公布。
六、保障特殊群体平等受教育权利
切实做好农民工子女教育工作。配合户籍制度改革，对纳入当地常住人口管理的农民工子女提供基本公共教育服务，纳入流入地教育发展规划和财政保障范畴。完全由公办学校接收暂时有困难的，可以采取向民办学校购买服务的方式解决。进一步落实并完善进城农民工随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的配套政策，不断优化服务，细化各项操作办法和工作流程，确保政策落实到位。健全农村留守儿童关爱服务体系，抓紧完善相关政策措施，紧紧围绕留守儿童安全、学习、情感等提供有效服务。加强民族教育。推动民族地区教育结构调整，部署民族教育领域综合改革实验和试点工作。深入开展学校民族团结教育，继续修订民族团结教育教材，制订学校民族团结教育指导意见。加强双语教师的补充、培养和培训，加大双语资源建设和少数民族语言文字教材编译、审查、出版工作力度。研究制订内地培养少数民族人才规划和少数民族高端人才培养计划，健全内地民族班学生教育培养管理服务工作机制。推进新疆、西藏和四省藏区教育科学发展。关心和支持特殊教育。启动实施《特殊教育提升计划（2014—2016年）》，大力提升特殊教育普及水平、经费保障能力和教育教学质量。继续实施特殊教育学校建设项目。健全家庭经济困难学生资助体系。完善学前教育家庭经济困难儿童入园资助政策。继续组织实施好农村义务教育学生营养改善计划。进一步提高全国普通高中国家助学金资助标准，扩大资助范围。落实好中职国家免学费和助学金政策。完善高校国家助学贷款政策，完善家庭经济困难学生资助标准动态调整机制，推动各地扩大生源地信用助学贷款覆盖范围。落实研究生国家奖助政策。
七、深化教育综合改革
积极稳妥改革考试招生制度。出台高考等改革方案和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等配套实施意见。各地根据总体方案和实施意见，结合本地实际出台改革实施方案。在有意愿、有条件的若干省份和高校开展改革试点。改进考试内容，抓紧研究统一高考的语文、数学、外语等课程考试内容改革，完善国家考试题库。高等职业教育推广“文化素质+职业技能”的考试方式。确保公平公正，抓紧完善并严格执行责任追究办法。调整高校招生委员会人员构成，增加教师、学生及校友代表。建立校长作为法人代表签发(或授权签发)录取通知书制度，公布各校录取通知书签发人名单。严格考试纪律。进一步清理规范和逐步减少各类加分政策。扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权。出台扩大省级政府教育统筹权的文件，扩大省级政府在教育布局结构调整、教师队伍建设、教育对外交流合作、教育经费使用等方面的统筹权。出台关于落实和扩大高校办学自主权的文件，完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。加快各级各类学校章程建设，促进学校加快内部管理体制改革。制订落实加强直属高校领导班子建设意见。制订直属高校人事制度改革指导意见。出台《高等学校学术委员会规程》，推进落实《学校教职工代表大会规定》，推进中小学幼儿园家长委员会建设。鼓励发展民办教育。全面清理各类歧视性政策，研究制订关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见，进一步解决民办学校分类管理、法人属性、产权归属、教师保障、财政扶持等问题。积极探索运用政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，推动民间资本进入教育领域。推进民办学校分类管理，构建差异化扶持政策。完善民办学校法人治理结构。不断提高教育经费保障与管理水平。继续增加中央财政教育投入。落实法定增长，落实新增财政经费来源渠道，确保不降低教育支出占财政支出的比例，确保财政性教育经费占国内生产总值比例不降低。强化教育经费使用监管力度，统筹整合教育专项资金，切实提高资金使用效率。
八、做好高校毕业生就业工作
2014年高校毕业生将达727万人，做好高校毕业生就业工作责任重大、任务艰巨。要开发更多就业岗位，落实和完善促进高校毕业生就业创业的各项政策措施，实施不间断的就业创业服务。健全基层就业保障机制，加强职业培训。鼓励更多高校毕业生入伍服义务兵役。加强创业教育和创业服务，激励大学生自主创业。充分发挥校园市场主渠道作用，提升就业指导和服务水平。加强困难毕业生就业帮扶，实施好“离校未就业毕业生就业促进计划”，完善就业与招生、人才培养的联动机制。（柯春晖）