十二届全国人大二次会议政府工作报告学习问答
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74.如何发展老龄事业？
李克强总理在第十二届全国人大第二次会议上作的《政府工作报告》中提出发展老龄事业。我国正处于应对人口老龄化的关键时期，发展老龄事业，对于推动科学发展，促进社会和谐，全面建成小康社会具有重要价值。
一、深刻认识发展老龄事业的重要意义
截至2013年底，我国60岁以上老年人已超过2亿，占总人口的14.9%。发展老龄事业，不仅关系到广大老年人的生活、健康和福祉，也关系到现代化建设大局、国家长治久安和民族兴衰。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持深化改革创新、激发市场活力、创新服务供给方式，加快发展老龄事业，把服务亿万老年人的夕阳红事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，不断满足人民群众日益增长的养老服务需求，使之成为调结构、惠民生、促发展的重要力量。
二、构建居家、社区、机构相衔接的社会养老服务体系
目前我国城乡居家养老服务覆盖率仅有50%和30%，距2015年达到100%和50%的目标差距较大。每千名老年人拥有养老床位数25张，不仅低于发达国家50‰~70‰的平均水平，也低于一些发展中国家的水平。城乡之间、区域之间发展不平衡，特别是农村养老服务基础差、起步晚，面临问题更为突出。
未来应加大力度建立健全老年福利设施和为老服务网络，构建城乡社会养老服务体系。一是巩固居家养老基础地位。在城镇建立以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老年人为重点，提供生活照料、精神慰藉、康复护理等服务的居家养老服务网络。二是开展社区养老服务。在城市街道和社区普遍建立托老所、日间照料中心、老年康复中心等设施，为老年人提供多种便利服务。加强社区养老服务设施与社区综合服务设施及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效益。三是鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构，逐步形成为老年群体提供生活照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等综合性的服务网络。四是完善老年福利项目。对于城镇“三无”、农村五保老年人，依照有关规定给予供养或救助。鼓励建立八十岁以上低收入老年人高龄津贴制度。对于经济困难的老年人，逐步给予养老服务补贴。对于生活长期不能自理的老年人，根据其失能程度给予护理补贴。建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。
三、引入民间资本介入养老服务业
充分调动社会力量参与养老服务业，激发市场的活力和内生动力。一是开展公办养老机构改革试点，明确公办养老机构托底作用，增强服务功能。鼓励社会力量运营或管理公办养老机构，探索将提供经营性服务的公办养老机构改制成企业，完善法人治理结构。二是积极培育和引入家政、物业等企业和社会中介组织，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务。引导各类社会主体参与社区日间照料、老年活动中心等养老服务设施的建设、运营和管理。三是推进医疗卫生与养老服务相结合，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。四是支持社会力量举办养老机构，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、信息公开。通过公建民营、民办公助、民间资本介入养老服务业等方式，加速建设社会福利院、养老院、老年公寓等各类养老机构。五是鼓励和扶持开发老年用品，引导企业生产满足老年群体需求的门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。拓展多种经济成分并存的老年卫生健康服务领域，为老年人提供预防、医疗、呼救、护理和康复保健等服务。
四、多渠道培养老龄事业发展人才
我国有3600万失能老年人，按照护理人员与失能老人1∶3的比例，需护理人员1200多万。目前全国仅有100多万人，其中取得职业资格的不足10万。医生、护士、营养师、康复师、心理咨询师、社会工作师等专业人才缺乏。养老护理员持证上岗率低、流失大。医疗康复、精神慰藉、临终关怀、养医结合等专业服务不足。
未来应实现老龄事业人才队伍建设的专业化与职业化。建立人才培养体系和人才发展规划，开展养老服务专业学历教育，培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才，推行从业人员职业技能培训和持证上岗制度，形成一支以养老护理员为重点，遍及养老服务各个领域，规模适度、结构合理、爱岗敬业、素质优良的养老服务人才队伍。制定和完善养老服务建筑设施、人员配备、分类管理、资质评估、安全卫生等标准，强化标准宣传、贯彻和落实工作。推进养老服务信息化建设，为老年人提供便捷高效的服务。
五、加大优惠政策扶持力度
养老服务具有显著的公益性特征，投资额大、回报期长、利润率低。目前，由于政府投入不足，土地供应、规划建设、税费减免等优惠政策落实不到位，社会融资困难，民间资本的投资潜力尚未充分释放。未来要积极落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，完善体制机制和政策措施，制定出台优惠政策，对民间资本参与养老服务，在规划建设、土地使用、投融资、税费优惠、补贴支持等方面予以扶持，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。在人才、技术及服务模式等方面进行探索创新，先行先试。推进民办公助，对于民间资本举办的养老服务设施，政府给予相应的建设补贴或运营补贴。推行公建民营，鼓励民间资本通过承包、委托运营、合资合作、输出管理或服务等方式，参与政府举办的养老服务设施的运营或管理。实施政府购买服务，鼓励社会力量以市场需求为导向，积极参与和提供社会养老服务，不断增加养老服务供给。
六、建立健全促进老龄事业规范发展的政策法规
1999年我国步入老龄化社会以来，相继颁布实施了《老年人权益保障法》《养老机构设立许可办法》《养老机构管理办法》《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》《国务院办公厅关于印发〈社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）〉的通知》等一系列法律、规划和政策，基本形成了一套涵盖养老、医疗、生活和照料服务、权益维护等多方面内容的老龄政策法规体系，为发展老龄事业提供了有力保障。
未来要贯彻落实《老年人权益保障法》的相关内容，从家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、社会参与等多方面保障老年人的合法权益。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善老年社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，推进城乡社会养老保险工作。按照《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》的要求，做好养老机构的行政许可和指导、监督、管理等工作。（成海军）
75.如何保障好妇女儿童合法权益？
我国妇女儿童占总人口的2/3，保障好他们的合法权益，是党和政府义不容辞的职责，是衡量国家治理体系和治理能力现代化水平的重要标志，也反映着社会的文明进步程度。妇女能顶半边天，是家庭的支柱和经济社会发展的建设者；儿童是家庭的希望，也是国家民族强盛之所系。但妇女儿童又是易被侵权的群体，权益最容易受到侵害，最需要全社会的保护。
保障妇女儿童合法权益，是保护群众合法权益的重要内容和难点，涉及部门多，不仅需要一般性、普惠性的权益保护，也需要一些特定措施。要按照党中央、国务院的决策部署，依法保障妇女儿童在经济社会生活和人身安全等方面的权益，推动2011—2020年妇女儿童发展两个《纲要》所列目标逐步实现。
一、切实加强法律保障
这是保障妇女儿童合法权益的根本。首先，要完善立法和相关政策。推进反家庭暴力法立法，推进家庭教育立法调研和法规制定，研究制定《中国公民收养子女登记条例》、《中国公民收养子女评估办法》、华侨收养子女规定，完善打拐被解救儿童、社会散居孤儿、生父母特殊困难无力抚养子女收养程序。其次，严格执法。严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨等违法犯罪行为，深入开展打击整治卖淫嫖娼违法犯罪专项行动，从源头上预防和减少侵害妇女儿童的犯罪发生，严禁使用童工。严格执行《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》，按照“最高限度保护”、“最低限度容忍”的要求，依法严惩性侵害犯罪、加大对未成年被害人尤其是女童的保护力度。扎实施行《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》等法律，认真履行联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》、《儿童权利公约》等公约义务。再次，加强涉及妇女儿童权益的执法检查，坚决查处互联网等媒体、文学文艺作品中危害青少年成长和贬损女性形象的内容，封堵不良信息传播。同时，还要推进公共法律服务体系建设，为妇女儿童提供更多的公益性法律服务、及时的法律援助。加大基层维权服务力度，完善和推广《妇女之家维权服务指南》，加强12338妇女维权服务热线规范化建设，切实把维权服务送到妇女群众身边。
二、保障儿童受教育的权利
重点做好贫困地区、贫困家庭、留守儿童、农民工随迁子女、特殊困难儿童的义务教育。出台《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020年）》，对集中连片特困地区从出生开始到义务教育阶段结束的农村儿童的健康和教育实施全过程保障和干预。坚持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城乡一体化的教育发展保障机制和基本公共教育服务体系，全面推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”和国家教育管理、教育资源公共服务平台建设，巩固“教学点数字教育资源全覆盖”成果，帮助边远、农村地区适龄儿童就近接受良好教育。组织和督促适龄儿童尤其是留守儿童入学接受义务教育，帮助解决他们的困难，采取措施防止其辍学。各地要将农民工随迁子女义务教育纳入区域教育发展规划和财政保障范围，做好农民工随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作。对于特殊困难儿童，要千方百计保障他们接受义务教育权利，落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学资助政策。启动实施《特殊教育提升计划（2014—2016年）》，提升特殊教育普及水平、经费保障能力，实施特殊教育改善办学条件项目，在普通学校设立特殊教育资源教室（中心）、薄弱特殊教育学校改善办学条件等方面给予支持。针对教育招生中的性别歧视，要出台有约束力的硬措施。
同时，针对幼儿园“小学化”、幼儿园小朋友也有各种家庭作业等的倾向，要出台《幼儿园工作规程》和《幼儿园玩教具配备标准》，规范办园行为，加强对各类幼儿园的监督管理。
尤其是近年来，校园安全事件多发频发，受伤害的都是社会最弱势、最有希望、最需要关爱的孩子，社会反响很坏。要把校园安全放在更加突出的位置，切实维护学校和谐稳定。深化平安校园建设，加强校园及周边治安综合治理，持续净化校园及周边环境。加强师生安全教育，完善学校突发事件应急管理机制，努力预防和避免儿童各种意外伤害。
三、提高妇幼身心健康水平
健康是一切的基础，健康权是基本的权利。要增加妇幼健康服务资源，开展“妇幼健康服务年”活动，重点做好流动人口、农村留守儿童的基本公共卫生服务，在全国40个城市开展流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点。推进国家免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖，年度目标人群覆盖率达到80%。提高产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查覆盖率，认真实施出生缺陷干预工作，推进出生缺陷综合防治。继续全面推进儿童白血病等20种重大疾病保障工作，将儿童苯丙酮尿症、尿道下裂纳入大病保障范围。要落实农村妇女“两癌”免费检查年度任务，加大对集中连片特殊困难地区、中西部地区和少数民族地区“两癌”患病妇女的救助力度。要开展健康促进工作，实施《健康素养促进行动规划（2014—2020年）》，继续组织实施农村义务教育学生营养改善计划、贫困地区儿童营养改善项目和消除婴幼儿贫血行动，提供安全饮用水和卫生厕所，改善寄宿制学校学生食堂和住宿条件，让学生们安心吃上放心的、有营养的饭菜。
四、确保儿童用品质量可靠使用安全
儿童产品质量关系着少年儿童的健康和成长，也牵动着无数家长的心，能否保障儿童食衣住行方面的产品基本安全，考验着社会良知和道德底线。要治理和净化婴幼儿用品市场，围绕重点儿童用品、重点生产区域，继续开展儿童用品质量提升工作，开展专项检查，对儿童安全座椅实施强制性产品认证，未获得强制性产品认证的儿童安全座椅不得出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用。加大玩具、童车、童靴等的抽查力度和频率，努力杜绝“毒校服”进入校园。高度重视学生文具产品质量安全，加强标准制修订工作，提升标准水平，积极推动《学生用品的安全通用要求》发布实施，加大对“三无”、“假冒伪劣”等问题产品的打击力度。
五、提高儿童基本保障水平
每个儿童都应该享有家庭的温暖，但在现实生活中，孤儿、事实上无人抚养儿童、流浪儿等，缺乏这个最起码的关爱。政府和社会要担起责任，形成合力，给他们以最基本的保障。要完善儿童福利制度，落实国家孤儿保障政策，扩大适度普惠型儿童福利制度试点，推动建立困境儿童分类保障制度和事实无人抚养儿童保障制度，规范弃婴收留行为。以“流浪孩子回校园”专项行动为抓手，完善流浪未成年人救助保护体系，推进未成年人社会保护试点，规范流浪未成年人家庭寄养工作。实施“十二五”儿童福利机构建设“蓝天计划”，加强县级儿童福利机构建设，推进儿童福利指导中心建设。进一步完善“残疾孤儿手术康复明天计划”长效机制。实施好儿童福利重点合作项目，推广儿童福利服务示范村（社区）建设成果。
六、反对一切形式的性别歧视
把男女平等基本国策贯穿于生育、就学就业、经济社会权利等各个方面、落实到具体的社会实践中。要探索建立法规政策性别平等评估机制，组织编写针对不同对象的男女平等基本国策宣传教育读本。加大出生人口性别比综合治理力度，加大打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为工作力度。开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”，维护计划生育女孩家庭合法权益。要促进妇女就业公平，施行同工同酬，加强对女职工的特殊劳动保护。推进妇女小额担保财政贴息贷款工作，重点帮助就业困难妇女、城镇登记失业妇女、女大学生和集中连片特困地区贫困妇女等解决创业资金问题。深化女大学生就业扶持行动，新建一批女大学生创业实践基地。大力发展手工编织，促进妇女灵活就业。开展2014年春风行动，积极组织“巾帼专场洽谈会”等特色招聘活动，有针对性地帮助进城求职的农村女性劳动者尽快实现就业。要纠正与法律法规相冲突的村规民约，确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。促进相关法律政策的修改完善，争取在退休年龄、女性进村“两委”比例等工作中有新突破。
保障妇女儿童合法权益，事关每个家庭，关系民族未来。要各负其责、各尽其力，有关方面要履行好职责，每个社会成员也要承担相应责任，共同推动在全社会形成尊重妇女、保护儿童的良好风尚。（迪晶）