未批先建的苦果

清水河县又遇国家暂停新设开发区，已投建的新区项目陷入融资难困境

一方面，清水河县的火电项目未被国家通过；另一方面关于开发区的申报也遭遇政策限制。

开发区是中国对外开放政策的产物，自上世纪80年代首批沿海14个国家级开发区建立之后，由沿海到内地的开发区建设迅猛发展。

截至2006年，国家级开发区总数达147个，各省市及县市级开发区更不胜枚举。

但是，随着税收流失、土地利用效率不高、开发区泛滥等问题引起国家高度重视。

2006年，国家严格核定开发区范围，暂停了开发区扩区、升级和新设，当年年底，中国各类开发区总数核减70%，面积压缩65%。

清水河县的开发区申报也被“搁浅”。

而在开发区内的新政府大楼则早已投建。

该县原副县长闫耀说，新区建设从第一天起，就是边建设、边申报、边审批的“三边工程”。他解释说，向国务院层层申报，没有四五年批不下来，但地方要发展，机遇会稍纵即逝，按照当时风气，都是“先上车后补票”。

据当地官员透露，新区的土地利用一直属于违规用地。从2003年到2006年，县国土局先后对新区11宗土地违规做出停工和处罚。

清水河县国土局也多次申报修改土地利用总体规划。直到2008年2月，修改过的清水河县土地利用总体规划才获得通过。

而此时，清水河新区于3年前已基本停工。

闫耀解释停工原因。一是新区建设未被批复。二是火电厂项目停滞。

由于缺乏大型企业带动，招商引资出现困难。新区建设资金开始捉襟见肘。华润火电厂项目停滞后，外地投资商都处于观望阶段，后续建设融资难成为最大问题。　

重启旧城改造

县政府不再搬往新区，打算重新招商引进企业入住那些已盖好的政府大楼

周江林记得他承接的新区工程是在2006年停工的。他是内蒙古第三建筑工程有限公司第十二项目部负责人，承接了“清水河县宾馆和部分政府大楼”项目。

据周介绍，他所承接的两个工程预算为5000多万元，“由于政府不能按合同给付工程款，也没人催我们干，考虑到再干下去，我们垫付的资金会越来越多，于是就停了。”

周江林说，至今他还未拿到工程款。政府曾想把大楼给他，但他不要。

另外记者了解到，因清水河县拖欠施工款，有施工单位将县政府告上法庭。2008年8月，呼和浩特市铁路运输中级法院查封了清水河县政府的400万元存款，后考虑到清水河县的实际困难，加上县政府作出还款计划的书面承诺，法院便又进行了解封。

目前，清水河县政府共欠款4000万元。新区停工后，现就剩下9座已成型的和8座未建成的“大楼”矗立在那儿。

而曾经外派的干部也早已陆续离开。原县长云院祯于2004年年底，被调回呼市，担任市扶贫办副主任，如今为呼市纪检委副书记。

张亮在清水河县任书记(正处级)6年，于2007年被调回呼市，担任市政协副主席，如今是内蒙古大青山自然保护区管理局书记，为副厅级干部。

清水河县城建局副局长王敏告诉记者，现在，清水河县已启动停滞近10年的旧城改造，县政府也不再搬往新区。

该县副县长韩宇说，县里对新区规划做了调整，正在修建一条公路，打算将新区和20公里外的工业园区联通，今后两者将合并，称为“清水河县经济技术开发区”。

韩宇解释，这个开发区只是民意上的称呼，未经国家批准，也不享受国家的相关优惠政策。

“对于那些楼，我们将继续招商引资，考虑引进企业，让他们入驻。”韩宇说。

5月8日，年逾七十的柴老汉和郝老汉在看守着新区大楼。他们每天住在那里，已看守了8年，每月工资500元。他们说，“就怕人打烂玻璃。”

聊天中，大风携带着黄沙将新区笼罩。20米宽的主干道上，半天没有人经过。　　□本报记者 涂重航 呼和浩特报道