记者：看来《意见》的内涵还是需要认真体会的。那么请介绍一下深化改革的要求。

杜一力：一是市场主体的深化改革。深化改革的方向和原则就是打破限制，为各类企业提供公平的经营环境，培育一批骨干企业、战略企业，促进千千万万的小企业规范成长。

二是大的管理体制的改革。提出的原则是明确的，就是“按照统筹协调、形成合力的要求”去试验，去探索。

三是旅游行业内部职能转变和行政体制改革要进一步加快。有的任务有时间表，比如五年脱钩。很彻底。

记者：改革的问题一定是比较艰巨的问题。

杜一力：这也是产业发展的关键性问题。所以王岐山副总理突出强调，一再要求。改革创新是个大题目，《意见》提出的改革内容不是全部，主要在于明确旅游业发展的方向。王岐山副总理有一句话说得非常好：我们再也不能用办二产的思路来办三产了。旅游业必须立足于改革去开拓工作新局面，即使在现在大的体制基础中也必须朝这个方向走，不避讳体制基础中还存在大量阻碍市场化发展的各种因素。改革的每一个举措都是困难的，但是在科学发展观的要求下，明确方向，统筹协调，是可以做到的。我们要循序渐进，努力推进，锲而不舍，这是历史任务，无可回避。

记者：业界很关心《意见》中保障措施的内容和突破性政策。

杜一力：主要特点不在于突破性而在于体系性。中国旅游业的政策体系一直不完善，发展的过程中不断形成政策，又不断地被超越、被调整，所有的政策和规范都在动态变化之中。这次《意见》形成了旅游几大方面的政策，有的是政策方向。经过扎实的工作能把这些政策具体化和操作化，这将是一个重大的突破。

还有一个特点在于，给予旅游的政策或者说给予旅游业需要的政策环境，不是需要“超国民待遇”和优惠待遇，而是只要一个平等的、不另类的待遇就足矣。大家都已经认识到，旅游发展到今天这样的规模，主要不是依靠特殊政策扶持，而是靠市场的推动力，现在大家都对旅游业的市场潜能有充分信心。“给点阳光就灿烂”。

记者：还请你评价一下政策和保障体系中的亮点。

杜一力：《意见》中有全局性影响的亮点至少有三个：《国民旅游休闲纲要》、中国旅游日、综合立法和专项立法。特别要介绍一下旅游业综合立法，经过人大代表十多年的多次提案，已经列入了全国人大的立法计划。

具体政策也有很多闪光点，其中有近30个政策点都很重要。比如旅行社参与政府采购、银行卡对旅游企业降低收费、可以利用荒山荒滩废旧工矿发展旅游业等政策都是闪光点。这些政策落实到企业还有很长的中间过程，各个方面的协调细化工作还很多。可以说，个个都是政策亮点，个个都是工作任务。

关于政策，有关司室还将进行专题分析，就不展开说了。

记者：最后还想请你谈谈学习《意见》的感想。

杜一力：我在这里谈到的对《意见》意义、价值和特点的认识，是不全面的不成体系的，是个人的理解和认识。国家旅游局党组在今后《意见》贯彻落实工作中，还要专门学习，邵琪伟局长将代表国家旅游局提出全面系统学习贯彻落实的意见。我们还将在下一步的贯彻落实中，进一步加深对文件的理解。（记者龚立仁）