《国务院关于加快发展旅游业的意见》公布以后，全行业高度关注，反响强烈，一个全行业认真学习《意见》的热潮正在涌现。就学习理解《意见》的有关问题，记者采访了国家旅游局副局长杜一力。

记者：国家旅游局的《关于贯彻落实〈国务院关于加快发展旅游业的意见〉的通知》中说，这个文件具有“里程碑意义”。请问怎么理解这个“里程碑意义”？

杜一力：我认为，这样认识《意见》对旅游业的作用和意义是准确的。第一，这是新时期国务院对旅游业发展的第一个文件，党中央国务院在历史发展的每个重要时期都对旅游业提出新的要求，这次《意见》有鲜明的新时期特点，具有强烈的里程碑意义。第二，这个《意见》明确提出了新时期旅游业在国民经济和社会发展中的新的战略地位和任务要求，这就是“要把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，这个目标是里程碑式的。第三，我们可以读出，国务院对旅游工作的每一项任务和每一个要求，都是从贯彻落实科学发展观的高度提出，有些任务我们一直在做，有些任务和要求我们感觉是全新的，其内涵需要深入领会，其工作落实的途径方法还需要去探索去开拓。新任务、新要求、新内涵，实质就是深入贯彻落实科学发展观。这就是《意见》的主要精神和重要特点，这也是强烈的时代特征，当然也具有里程碑意义。

记者：你的总结是，《意见》提出了新时期的旅游业的新战略、新任务、新要求，所以具有里程碑意义。

杜一力：这个归纳很好。还有新战略、新任务、新要求要求我们发展方法的改变、发展理念的改变，要求体制机制的转变、工作方法的转变，要求改革、创新、管理、服务。《意见》具有丰富的内涵。

记者：业内外对《意见》中提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业”热议纷纷，有同志说这样的表述前所未有。你怎么理解？

杜一力：你说得对。《意见》开章明义第一句就是“旅游业是战略性产业”，这是指现状。在“总体要求”中又更进一步明确新时期对中国旅游业的发展的战略定位：“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。这个目标确实很高，分量很重。我的认识就是，这样高度的定位表现出旅游业被作为新时期重大战略举措，放在了国民经济和社会发展战略全局中更重要的位置；也可以认为，这一定位的含义是，发展旅游业是一个国家战略。我们所有的旅游工作者当然是非常受鼓舞的。

我想，理解旅游业是战略性支柱产业，先要对国家当前的战略体系有充分的理解。当前中国经济的战略方向非常明确，就是保增长、扩内需、调结构、促就业，还有降低能耗保护环境，实现发展的可持续。旅游业和每一个大的战略都有直接关系，近十年旅游业发展的基础和功能使旅游业可以在国家战略转型期或者战略选择中，凸显优势。我们有过很多种总结角度和归纳方法。我们从社会发展阶段研究，认识到旅游业发展是人的全面发展的要求，小康社会必然的要求；从消费拉动的角度研究，说旅游是扩大消费的重要领域。温总理视察海南时的重要讲话中所概括的四句话对旅游消费的肯定非常到位：综合消费、最终消费、多层次消费和可持续消费。我们在总理和国务院领导对其他方面的讲话中很少看到对消费这样全面的表述，说明旅游消费在经济社会中确实令人刮目相看。从旅游对经济社会其他方面的贡献研究，说旅游业是当前增加就业的重要渠道，是促进经济结构调整的重要举措，是促进地区协调发展、城乡协调发展的重要途径。这些关于旅游业的战略意义和价值，不是一种理论研究，而是一种实践总结。这些年各地旅游业发展朝气蓬勃，势头劲猛，各级干部和广大群众业内外人士的体会感受生动深刻得很。“抓旅游就是抓调整”“抓旅游就是抓结构”“抓旅游就是抓开放”“抓旅游就是抓就业”“抓旅游就是抓环境”。旅游业的丰富实践最好地总结和说明了旅游业的战略地位。长期以来各地党委政府非常重视旅游业的发展，30个省区市都对旅游业有明确而突出的产业定位，其中27个省区市把旅游业确定为支柱产业。也就是说，从国家层面提出战略性支柱产业已经具有非常成熟的实践基础，在这个方面，任何产业没有旅游业这样雄厚的实践基础。从这个角度，也可以说，国家层面对旅游业产业定位是根据新时期要求，对实践的总结和提升，是各地旅游业发展做出来的。在国家层面把旅游业放到重要战略位置，用王岐山副总理的话说——“是时候了”。

当然国家对旅游产业性质和产业定位的研究需要深入论证。国内经济研究工作者、政策研究工作者，还有业内的同志为此作了大量的研究。在国务院《意见》起草的过程中，国务院研究室主持研究的《中国旅游业发展战略研究报告》，深入地分析了我国旅游业发展的战略环境、战略思路和主要目标，以及我国旅游业作为战略产业发展的一系列问题。这个报告为国务院提供了较为充分的决策依据。

记者：总结你的分析，“旅游业战略性支柱产业”对旅游业下一步发展意义重大，我们对此还需要深入领会。

杜一力：理解旅游产业的战略意义，还是温总理在海南对旅游业的讲话中概括得最好。那就是：资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好。这四大优势足以作为旅游业成为“战略性支柱产业”的依据和柱石。