记者：同时《意见》提出旅游业成为“人民群众更满意的现代服务业”的目标，你对此如何解读？

杜一力：我理解，战略性支柱产业的定位是从全局和战略的高度，对旅游业提出的要求，而“人民群众更加满意的现代服务业”更侧重对旅游业的要求。看起来，这个目标要求很明白，但同时也有深刻的内涵。第一，这是旅游业进入大众化时期以后的新要求，旅游不应该被视为一部分人的消费，而应该是人人享有的权利；第二，旅游发展的出发点是满足人民群众的需求，落脚点是要人民群众满意。把“人民群众更加满意度”作为评价产业发展的标准和要求，是服务业的突出特征；达到这个目标有很大难度，必须转变产业发展方式和发展观念，实现产业的转型升级。第三，要求还体现了旅游业是现代服务业，所以应该更加突出现代服务业的特征和素质。

就这个问题我想多说一句。一直以来旅游业发展中都有一个最制约其发展的观念问题，就是把旅游作为人们的奢侈生活方式，并非必需品和基本需求。我认为这是对社会发展阶段的判断上有问题。领导抓旅游，不像抓工业、抓农业、抓民生那么理直气壮、理所当然。但凡把旅游作为重要产业、观光立省来工作的各级领导，一定要反复论证，反复说明，以避非议。当前之时，需要国家给一个声音：社会发展到现阶段，精神需求、健康需求已经成为广大人民群众生活的基本需求，旅游是人们生活质量提升的标志，旅游业是社会发展阶段的标志性产业。所以我看文件提出培育一个“人民群众更满意的现代服务业”，有深刻意义。

记者：那么，请问《意见》中关于旅游业的发展目标有什么特点？

杜一力：第一，这是一个目标体系。对国内、入境、出境三大市场有发展指标，对居民消费有预测指标，对旅游消费、旅游总收入、占服务业的增加值都有比重指标，对就业也有指标要求，还有质量效益等定性目标，各方面指标有内在联系，体现了对旅游业发展的全面要求，而不是单纯追求GDP的引导方向。还有一点，这个目标体系比较全面、具体，有充分的统计制度体系支撑，因为在第三产业中旅游业具有比较成熟的指标体系。

第二，这个指标对旅游业的发展规模要求不低。在国内、入境、出境三个市场上各有一个关键的指导性和预测性指标，增幅分别是10%、8%、9%，这意味着三大市场的增幅均高于国民经济的增幅。从旅游业发展的历史指标来看，这个增幅不是很高，但在金融危机严重影响全球旅游业发展的现阶段看这些指标，其中个别指标的实现是有难度的。作为一个历史阶段的指标，主要还是从整体上考虑。在这个历史阶段要把旅游业建设成为一个战略性支柱产业，应该进一步提高旅游业在国民经济中的比重。没有三大市场的增长，旅游业占居民消费的比重、占GDP的比重、占服务业增加值的比重都不能提高。

第三，国家首次提出人均出游的指标：人均出游超过2次。这是一个历史性的指标，体现了“把人民群众日益增长的物质文化需求”作为发展的出发点和落脚点的要求。

记者：确实，从发展目标、基本原则和指标体系中都可以看到，《意见》突出“以人为本”的思想观念。请问在具体的工作任务中怎么体现和实现“以人为本”的科学发展观？

杜一力：《意见》提出的主要任务都是围绕一个对象：大众旅游。有五大任务是直接围绕“大众旅游消费者”提出的。仅“优化旅游消费环境”一项任务，就提出大大小小11个方面的要求，涉及到旅游、城市管理、物价、交通、民航、铁路、金融、邮政、广播电视等十几个部门，主要目的是加大旅游公共服务的力度。还有，“倡导文明健康的旅游方式”也是以人为本的体现。《意见》提出的七大保证措施中有四项是将保障措施直接落实到旅游者的，这是《意见》的特点，也是服务业的特点。