记者：加大产业融合也是《意见》的特点和亮点吧？

杜一力：对。没有一个行业像旅游业一样带动性这么强大。旅游业几乎可以和任何一个行业结合，产生新的旅游业态和新产品。旅游业一直用开放的发展方式去推动与各行各业的结合，面对新时期“大众旅游市场”的巨大需求，更加需要这样做，这也是“更好地发挥市场配置资源的作用”的内在要求。哪些最终会成为市场的亮点，须看结合过程中对市场规律的把握和适应情况，相信会有很多能成为亮点。

记者：《意见》还有其他的突出特点吗？

杜一力：《意见》对内涵式发展的要求也是一个突出特点，需要认真体会。把旅游业内涵式发展的要求落实在具体任务上，《意见》是最完整和最具体的一次。旅游业的十大任务中，服务水平、文化内涵、节能环保三大任务都是对发展质量、发展方式提出的要求，非常具体。

记者：这其中有什么亮点吗？

杜一力：从服务水平、文化内涵、节能环保方面实现旅游业的发展方式转变，并落实到具体工作中，这本身就是亮点。

在提升服务水平中提出“四化”的要求不能说是亮点，但是有特点。提升服务水平“以游客满意度为基准”，要求人性化、品牌化、标准化、信息化，这个要求具有鲜明的现代特点。以人为本，是行业提升的方向，是标准很高的要求。

提升产业的文化内涵，这是第一次对产业提出这样的要求，应该是特点。旅游是为了满足人的物质和精神需求，旅游业是传播文明、交流文化的产业。旅游产业文化内涵的深浅程度是产业质量水平的一种评价标准。“把提升旅游业的文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展的开发、建设、经营、管理、服务全过程”，这不是增加几个文艺表演、办几个节的事，是一种发展方式的转变。这个要求还有待深入认识和理解。

节能减排将成为旅游业工作中的重点，这个要求也很具体。

记者：这个问题我想请教一下，有业界人士说，“五年内将星级饭店、A级景区用水用电降低20%”，做得到吗，要求是不是太高？

杜一力：这是国家要求全社会的平均水平。我们都知道，国家对各地降能降耗的指标要求是每年4%，《意见》要求五年降20%，正好是每年4%。旅游业作为一个现代服务业，不能成为耗能或污染大户，如果成为耗能和污染大户，成为破坏环境的行业，国家就不能把旅游业作为新型现代产业加以扶持和倡导。至于要求是不是过高呢？其实，我们国家在降能降耗目标上的承诺更高，但是中国政府决心去做。各省各市各行各业不落实，怎么兑现承诺？时代已经进入“低碳经济时代”，适者生存，适者发展。

记者：业内人士说，《意见》的重要特点在于突出改革创新，怎么理解这个重要特点？

杜一力：改革、创新、管理、服务是《意见》的主要精神和内涵，说是重要特点也是对的，改革创新的要求就是“破除体制机制障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用”，这也是《意见》提出的基本原则。

有同志打电话专门问我，说这么些年旅游业的发展主要是依靠各地党委政府推动的。《意见》只说“充分发挥市场配置资源的作用”，不提加强政府主导，是不是认识和判断上有什么变化。

我想这是一个理解和认识角度的问题。首先，旅游业过去的发展和今后的发展，根本在于立足于越来越坚实的旅游市场基础。旅游业从性质上是一个充分的、完全的市场经济行业，按照市场规律办事，旅游业就能得到相应的发展。《意见》之所以提出把旅游业培育成战略性支柱产业，原因在于有市场根基。强调改革开放、充分发挥市场配置资源的作用，正是旅游业按照规律发展的最科学的基本经验。旅游业实践总结的“政府主导”，本质涵义是政府加大统筹协调，突破既有体制的一些障碍，是实现大旅游大市场大产业的内在要求，和《意见》要求的“加大改革开放，突破体制机制障碍”完全一致。不要把“政府主导”误认为是政府超越市场去配置资源，旅游业不是由政府配置资源发展壮大的。