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民政部谈十六大以来民生保障进展/实录
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半岛晨报记者:
过去一年慈善风波之后，今年以来，公众对捐款热度与信任度是否有所好转？第二个问题，您刚才介绍了促进慈善机构透明的系列做法，我想具体追问的是，对于信息公开的不规范或者不真实的行为，处罚办法是什么？现在一些慈善机构的问题，以及包括诈捐等事件多发起于网络或者是媒体曝光，作为一个监管部门，如何看待这样一个现象？谢谢！
窦玉沛:
你刚才说的慈善风波后，有没有影响的问题。我认为有一定的影响，但是从捐款额来讲，应该说还是不大的。比如说我们去年全国捐赠840多亿，再往前追溯，2010年超过了1040亿，今年我们预测也会在1000亿左右。从数量上来看，最高是2008年，达到了1070亿，当时发生了汶川地震，后来又发生了玉树地震和舟曲的泥石流等，有这样自然灾害严重的年份，一般捐赠就比较高，因为自然灾害最容易激发人们慈善捐赠的热情。但是，我认为，衡量慈善事业发展的水平还不能单独看慈善捐赠的数量，关键还得看人们的慈善意识的提高和慈善自觉行为的增强。从这个意义上讲，慈善风波后，有关公众包括一些企业单位，对慈善组织公信力信心的缺失，确实对慈善事业也有一定的影响。
刚才你说到一些发生的问题，往往是媒体曝光，作为监管部门，我理解你的意思，是不是存在着监管不到位的问题。这个问题也是客观存在的，因为国家赋予民政部门有关慈善事业监管的职责，在这个过程中，我们有些法律法规还不太配套，还不完善，比如说刚才大家很关注的慈善透明的问题，大家要注意到，前年民政部出台了基金会信息公开的办法，因为民政部负责管理基金会，去年在大家最关注慈善公开透明的时候，民政部出台的是公益慈善捐赠信息公开指引，当时这个指引，我们还在网上公开征求了意见。在征求意见过程中，就有网友提出，说这个“指引”力度不够大，应该改成“办法”，但是我们研究论证的时候，如果改成“办法”，还是缺乏上位法的依据。具体说，我们如果规定了若干方面的强制，它不公开，没有上位法的依据是难以进行处罚的。所以我们现在的责任，第一要推动慈善法尽快出台，有法可依，第二在慈善法出台还有一定时间的情况下，我们现在已经起草了一个关于促进慈善事业健康发展的意见，准备作为行政规制来发布。如果这个意见能够得到国务院的批准，对我们监管部门依法、依规监管慈善事业，将会提供依据，这样我们的监管力度就会进一步加大。谢谢。
姜力:
这个我也再补充一下。第一，民政部作为社会组织的登记和监管部门，我们在对公益慈善组织的监管上，凡是媒体有揭露社会组织有违法违规行为的，我们一定要予以回应，要予以查处。所以大家会看到，很多通过媒体披露的，我们都会有一个处理的结果。第二，作为登记管理机关，还要依法实行正常的监管，包括信息公开制度、年度检查制度，我们对社会组织都要通过年度检查，同时，通过委托有资质的审计机关进行审计，另外还有等级评估制度，进行监管。我们每年都要处罚一些违法违规的社会组织，有的是在媒体上披露了，有的是在我们民政部门监管的网站上进行了披露。