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民政部谈十六大以来民生保障进展/实录
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窦玉沛:
我来回答有关养老的问题。我国进入老龄化以来，现在呈现着老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势，再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起，所以养老问题异常的严峻，成为党和政府高度重视、社会各界广泛关注、人民群众迫切期盼的重大民生问题。民政部按照党中央、国务院提出来的老有所养的战略目标和优先发展养老服务业的意见，确实下一步要加大力度。我想概括为四个方面：
第一，要以社会养老服务体系建设规划为引领，提高科学化水平。坚持资金保障与提供服务相结合，着力解决老年人有钱养老和有服务养老的问题。坚持居家、社区和机构相结合，更加重视居家养老服务的设施、信息网络平台和服务机构、服务队伍的建设。坚持政府主导、社会参与和市场化运作，更加注重以需求为导向，发挥市场在养老服务资源配置中的基础作用。同时，还要坚持城乡统筹，更加注重农村，坚持区域协调发展，更加注重中西部地区发展，着力在优化布局、增量扩面、完善功能、创新机制、提升水平上实现突破。
第二，坚持以社会养老服务体系建设推进年为抓手，加快进展。民政部决定，在“十二五”期间连续五年开展养老服务体系建设推进年活动，并且启动敬老、爱老、助老工程，这个工程有六个计划作为支撑，一是在大中城市要建设一批集养老示范、培训实训为一体的较大型的养老机构，我们简称为“阳光计划”。在区县一级，每个区县要建设一所以养老为重点、兼具为残疾人和孤儿服务的综合性的服务设施，我们简称为“月光计划”。在社区要建设为居家养老服务的星罗棋布的站点，我们简称为“星光计划”。在农村的乡镇，继续建设为五保老人服务的五保敬老设施，我们简称为“霞光计划”。同时，我们去年开始试点，今年逐步铺开，在农村建设由村主办的互助养老的幸福院，我们简称为“幸福计划”。同时，在各类养老机构和社区，我们要配置不同的康复辅具，我们简称为“福康计划”。这几项计划的实施，涵盖了养老的不同层级和不同的功能。为了把它落到实处，民政部还制定了社会养老服务体系建设监测指标体系，随时对各地的发展进行监控，并且制定了以奖代补的政策。
第三，以加大投入和优惠政策为动力，确保目标的实现。在资金投入方面，国家和地方政府近年来尤其是今年持续加大了投入，从民政部到地方民政部门所掌握的彩票公益金将有50%用于养老。民政部还和国家开发行签署了协议，探索社会化投融资的渠道，今年国家开发行拿出100亿低息优惠贷款，先试点，逐步扩大规模。与此同时，民政部和国家发改委正在起草关于鼓励社会力量参与养老服务设施建设的一个意见，这个意见已经基本上成型，准备报国务院审批发布。通过税收、土地、用水、用电、用气等方面，提供优惠政策，鼓励更多的民营资本参与社会养老服务体系的建设，确保在“十二五”末，按照国家确定的目标，每千名老年人实现30张床位，全国总床位由现在的357万张达到660万张，每千名老人由目前的19张床位提高到30张床位。
第四，以提升能力和加强监管为保障，确保服务水平的提升。在服务能力提升方面，我们着重要加强人才的培养，通过学历教育和在职培训，造就一支尊老敬老、爱岗敬业、具有专业化水平的养老护理员队伍。同时我们也正在积极探索通过时间储蓄志愿者服务时间的记录，来激励更多的人到养老服务业中，从事志愿者服务。另外，我们还将建立养老机构的准入、监管和退出的机制，确保养老服务水平的提高和健康发展。
李立国:
我接着回答第三个问题。关于零散烈士墓地的管理保护工作的进展。首先我要说，建国以来，党和政府对烈士纪念设施保护管理工作就是高度重视的，并形成了中央到省市县四级管理保护体系，建设了大量的烈士陵园，妥善安置了烈士的遗体、遗骨，并把烈士陵园作为爱国主义教育基地，发挥了民族精神和时代精神的宣传教育作用。
但是由于过去发展水平的制约和很多地方财力的匮乏，大量的零散烈士墓地散落在偏僻山区和乡村角落，没有纳入到政府的管理保护体系。这种情况既有人民群众的强烈呼吁，也有有识之士的积极建议，民政部门作为烈士纪念设施的业务主管部门，也不断在调查研究，积极推动解决。这项工作得益于胡锦涛总书记的亲自过问和推动。根据媒体的反映，民政部门调查研究的建议和前年7月8日在中央讨论境外烈士纪念设施管理保护工作会议的议题结束之际，总书记当面向我指示，有大量零散烈士墓地尚未纳入政府的保护管理之中，请民政部与有关部门协调研究，抓紧拿出解决办法。