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海洋局局长就《全国科技兴海规划纲要》答记者问
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 10 月 10 日 
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 《全国科技兴海规划纲要》(全文)

国家海洋局关于《全国科技兴海规划纲要》的说明

开创科技兴海新局面 ——国家海洋局局长孙志辉就《全国科技兴海规划纲要》答记者问

近日,国家海洋局和科技部联合印发了《全国科技兴海规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》出台后,国家海洋局局长孙志辉接受了本报记者的专访。

记者:科技兴海的内涵是什么?

孙志辉:20世纪90年代初,在国家实施科教兴国和可持续发展战略的总体背景下,海洋领域提出了科技兴海的战略设想和行动计划。原国家科委、国家海洋局、国家计委、农业部等联合于1997年发布实施了《“九五”和2010年全国科技兴海实施纲要》,提出了510工程。当时科技兴海更多地着眼于资源开发利用方面,促进了海洋渔业等传统产业的升级改造,海洋经济总量增加迅速。

当前,科技兴海进入了新的发展阶段,按照科学发展观和实现经济社会可持续发展的总体目标的要求,并从多年的实践来看,新时期科技兴海的内涵是海洋科技与经济结合的社会化系统工程,是技术创新、管理创新、市场创新、金融创新等有机结合的经济活动过程。现阶段的中心任务是加快科技成果转化和产业化,促进经济发展方式的转变。不仅要“兴”传统海洋产业,更需要“兴”新兴海洋产业,并进一步“兴”海洋经济以及为海洋经济提供支撑、引领、保障服务和管理活动,为海洋经济又好又快发展提供保障,逐步发展到“兴”海洋经济强国。具体而言,不仅要推进海洋高新技术产业发展,提升海洋高新技术产业在海洋产业中的比重,还针对海洋经济发展中的基础性、公共性问题,加强公益技术的转化应用,以及海洋生态环境保障信息产品开发与应用等方面的任务,促进科学用海、科学管海,使海洋科技为增强海洋资源与生态环境可持续利用能力,提高海洋管理与安全保障水平,提高海洋产业核心竞争力提供强有力的支撑。加快海洋科技成果转化和产业化,促进海洋经济又好又快发展。

记者:请您谈谈《规划纲要》出台的背景以及当前科技兴海工作面临的形势。

孙志辉:我国科技兴海工作经过20多年的探索和发展,积累了丰富的经验,不仅大大增强了开发利用海洋的能力,促进了海洋经济的快速发展,同时,也使这项工作以其旺盛的生命力和不可替代的巨大作用,进入了更多人的视野,从而具有了全新的战略地位。 但是,我们也应当清醒地认识到,科技兴海工作与当前推动海洋经济又好又快发展的要求相比,仍然存在不容忽视的差距,突出表现在:海洋高新技术产业在海洋产业中的比例仍然偏低,企业尚未真正成为技术创新主体,海洋科技成果转化率不高,科技发展对海洋经济的贡献率不大,科技兴海长效机制和工作体系的建立还有很长的路要走。在这个背景下,我们认为,应该尽快在总结过去工作经验的基础上,制订新时期科技兴海的相关规划,从国家层面加强对科技兴海工作的宏观指导。

国内外海洋经济形势的发展,也要求我们对科技兴海重新定位,确立新的战略目标和发展思路。从国际情况看,世界海洋经济经历了以直接开发海洋资源的产业发展阶段后,跨入了以高新技术为支撑,以经济发展、社会和生态环境系统整体协调发展阶段。从国内情况看,海洋经济发展面临着大好时机,机遇和挑战并存。一是海洋开发和发展海洋经济成为国家战略的组成部分,需要科技创新和科技成果有效转化为现实生产力,使海洋经济发展与海洋科技发展有效衔接。2003年国务院印发的《全国海洋经济发展规划纲要》中,特别强调了发展海洋经济要坚持科技兴海的原则。2006年召开的全国科技大会提出了“建设创新型国家”的战略目标,同年中央经济工作会议上胡锦涛总书记提出,要促进经济又好又快发展,“在做好陆地规划的同时,要增强海洋意识,做好海洋规划,完善体制机制,加强各项基础工作,从政策和资金上扶持海洋经济发展”。党的十七大作出“发展海洋产业”的战略部署,沿海省市纷纷提出海洋经济发展规划,加速建设“海洋经济强省”,依靠科技,促进海洋经济又好又快发展成为目前的热点。二是海洋经济成为国民经济新的增长点,海洋生产总值占全国GDP的10%,海洋就业能力占沿海地区的就业人口总数的10%,海洋产业不断扩大,对科技的需求越来越强烈。三是随着经济全球化进程的加快,我国经济布局将进一步向滨海地区集聚,沿海地区有了依靠科技可持续发展海洋经济的强烈需求。基于此,我们和科技部根据《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006年~2010年)》《全国海洋经济发展规划纲要》《全国海洋事业发展规划纲要》等提出的有关任务要求,在科技兴海战略研究的基础上,研究并出台了该《规划纲要》。

记者:请简要回顾一下《规划纲要》的编制思路和编制过程。

孙志辉:《规划纲要》编制的总体思路是,坚持“加快转化,引导产业,支撑经济,协调发展”的方针;围绕一个中心,即始终围绕“发展海洋产业,保障海洋经济又好又快发展”这个中心;建立一个机制,即建立科技支撑、引领和服务海洋经济社会的长效机制;形成一个体系,即通过国家引导,形成以市场为导向、企业为主体、政产学研金相结合的科技兴海体系;提升5种能力,即成果转化能力、产业化能力、生态化管理能力、公益服务能力、产业竞争能力。

《规划纲要》的编制,大致经历了3个阶段:一是启动与调研阶段。2006年成立了以国内知名海洋专家组成的战略研究小组。2007年开展了环渤海、长三角、珠三角调研工作,形成了区域调研报告。二是战略研究阶段。2007年7月,召开研讨会确定了战略研究报告框架。同年9月,召开科技兴海战略研究及规划纲要编制专家咨询会,启动《规划纲要》编制工作。三是《规划纲要》编制阶段。2007年10月,成立了《规划纲要》编写组。经多次征求沿海省市、涉海研究机构和专家的意见,于2008年6月形成《规划纲要(审查稿)》,最终由国家海洋局和科技部联合印发。

来源: 中国网
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