四、加快建设现代产业体系，增强产业竞争力和自主创新能力

抓园区强载体优存量。园区是构建现代产业体系的主战场。加大工业园区基础设施配套力度，进一步完善项目发展环境。制定分类指导的园区产业政策，推动产业集群化、特色化、生态化发展，促进产业一体化布局。加快推进中航通用飞机产业基地建设，加强以通用飞机制造、总装、维修、运营等为主的通用航空产业发展。加大航空产业招商力度，千方百计引进相关项目落户航空产业园。大力引进和培育游艇及其配件制造业，发展游艇服务业，增强平沙游艇产业基地聚集能力。围绕培育战略性新兴产业，加快富山工业园装备制造、临港加工产业发展。落实加快珠海高新技术产业开发区发展的意见，高新区要“增速进位”，全力引进一批、建设一批、升级一批高新技术产业项目，新增一批国家级高新技术企业，努力实现高新技术产业发展的新突破。

聚人才促创新强后劲。推动自主创新，企业为主体，人才是关键。完善人才引进政策，大力吸引海内外高层次人才，引进科研创新团队。加强人才教育培训体系建设，不断提高专业人员的创新能力。落实人才落户、就医、子女入学、住房等方面的优惠政策，搭建高层次人才创业平台，优化人才发展环境。依托高新区科技企业和高校，积极创建国家级创新型科技园区。支持优势企业申报工程技术中心、企业技术中心、博士后流动站，支持企业开展技术改造和创新。鼓励中小企业参与省部企业科技特派员行动计划，促进产学研合作。加强知识产权保护，继续实施 “技术标准”、“名牌带动”和“以质取胜”战略，培育名牌名标产品，推动 “珠海制造”向“珠海创造”转变。

调结构促转型助升级。坚持“好”字当头，壮大优势产业，大力发展高端制造业、高端服务业、高新技术产业，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，推动产业结构调整。实施“7·50工程”，重点培育50个战略性新兴产业项目，50个先进制造业项目、50个现代服务业项目、50个优势传统产业项目、50个现代农业项目、50个自主创新项目、50个名牌名标项目，引领我市现代产业体系建设。

大力推进新材料、生物医药、研发服务、海洋资源开发和综合利用等新兴产业发展。加快海洋工程装备制造、造船、游艇等产业及其配套产业基地建设。办好第八届中国航展，努力在办展模式、航展规模、装备展览等方面取得新突破。强化国有资产运营监管，发挥国有资本在基础设施、公用事业和关键行业的主导作用。完善中小企业服务体系，加大民营企业扶持力度，发展壮大民营经济。促进加工贸易转型升级，扶持一批有规模、有优势的加工贸易企业向自主设计、自主品牌转型。完善扩大内销政策措施，着力扩大企业内销规模。抓住中国-东盟自由贸易区正式建立等机遇，积极打造珠海产品展示平台，拓展东盟等国内外新兴市场。加大产业和劳动力“双转移”工作力度，努力完成省交给我市的“双转移”任务。

五、统筹城乡区域发展，增强宜居城乡魅力

强化规划龙头导向作用。做好“十二五”规划编制工作，深入开展重大课题研究，加紧编制专项规划、区域规划等各类规划。按照主体功能区规划的要求，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应。加快推进第五轮城市总体规划修编，制定宜居城乡建设行动纲要。科学统筹各类规划，确保经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市建设规划“三位一体”、有机衔接。严格执行《珠海市城市规划条例》，坚持“先规划后建设”，依法查处违法建设行为，维护城乡规划的严肃性和权威性。提高我市城乡规划透明度，鼓励市民参与城乡规划。

着力保环境、优生态。生态环境是我市重要的城市品牌，要继续落实四个百分百行动方案，积极开展生态文明示范市创建活动。加大节能减排力度，确保完成“十一五”节能减排目标任务。做好能源发展规划，加大重点能耗企业能源计量监管力度。开展低碳经济试点，鼓励清洁生产、资源综合利用，发展绿色环保产业和循环经济。做好迎接环保模范城复查工作，确保完成各项迎检工程。建设茶冷迳固体废物处理等项目，完成医疗垃圾集中处置设施的建设，完成黄杨山、平沙简易垃圾填埋场的封场工作，加快推进万山海岛垃圾处理项目建设。借鉴先进地区经验，积极推进垃圾分类和资源化处理。建立健全环境污染突发事件应急体系，强化危险废物污染防治、污染事故控制和监测预警工作。完善城市污水管网，加大西部地区污水处理设施建设力度，完成新青、富山、白蕉、平沙水质净化厂工程建设。加快推进前山河综合整治工程，完成前山北部排污排洪主体管网工程。大力推进“双十百绿”工程，加快山体整治复绿工作，开展全民清洁行动，提升城市绿化、净化、亮化和美化水平。按照“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善”的要求，遵循“统一规划、以人为本、因地制宜、市区联动”的原则，大力推进我市绿道网规划建设，打造路景结合、特色鲜明、功能明显的区域绿道网，提高城市生态建设水平。

着力推进“三旧”改造。认真贯彻落实省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》，按照“政府引导、市场运作、节约集约、统筹规划、明晰产权、尊重历史”的原则，采取改建、拆建、收购和收回等方式，逐步铺开旧城镇、旧厂房、旧村庄改造工作。出台政策措施，抓紧编制规划，明确改造规模、地块和时序，注重严格管理和规范实施，确保改造工作依法依规、平稳有序推进。在“三旧”改造中，首先要落实“退二进三补公”措施，促进“三旧”改造与宜居城乡建设的有机结合。

加快新农村建设步伐。新农村的建设是我市现代化建设的重点，也是难点。要加大财政投入，整合涉农资金，集中财力，加快推进新农村建设。市财政投入8亿元用于海堤达标加固、乾务水库排洪渠整治、天生河水闸和西安泵站重建、省道S365线中心涌至井岸二桥段等工程建设。大力推进农村水改、厕改和污水处理达标工程。落实强农惠农政策，今年市财政投入农林水事务3.6亿元，增长27.4％。调整农村经济结构，积极发展现代农业，加快建设生态农业园区，办好台湾农民创业园。推进农业标准化、产业化、集约化发展，实行农产品标识管理和市场准入制度，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。加强农业科技推广和培训，逐步完善农业信息服务体系。扶持农业龙头企业，优化农产品流通环境，多渠道增加农民收入。着力深化农村综合改革，深入推进集体林权制度改革。加强农村社区建设，丰富农村文化生活。深化平沙、红旗、白藤华侨农场改革，加快危房改造步伐，进一步改善困难群众生产生活条件。认真落实推动海洋经济科学发展、建设海洋经济强市的实施意见，实施科技兴海战略，推进海洋综合开发。

做好对口援建帮扶和 “规划到户、责任到人”扶贫开发工作。今年市财政安排汶川援建资金1.1亿元，切实落实重庆三县和揭阳市对口扶贫资金。采取产业扶贫、智力扶贫、劳务扶贫、旅游扶贫等综合扶贫措施，继续做好汶川绵虒镇和重庆三县对口帮扶工作，派驻三个工作组进驻揭阳协调推进扶贫开发工作，全面落实“规划到户、责任到人”扶贫开发措施。

六、继续深化体制改革，增强经济发展动力和活力

巩固政府机构改革成果。按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则，大力简政放权，扩大区政府（管委会）和镇政府管理权限。巩固大部门体制改革成果，缩短磨合期，切实转变职能，形成科学、高效、协调的政府运行机制。深化行政审批制度改革，清理审批事项，力争非行政许可审批事项减半。简化审批程序，积极推行网上审批。加大行政服务中心建设力度，实现行政审批事项百分百进驻窗口。全面推进事业单位岗位设置和人员聘用工作，深化人事制度改革。　加快社会管理体制改革步伐。通过财政扶持、特许经营、政府购买服务等形式，培育发展社会组织。推进社会工作人才队伍建设试点工作，探索“社工＋义工”联动服务模式。加快社区社会组织建设，完善市、区、镇（街）三级社会管理服务体系。加大对城市社区服务设施的投入力度，不断改善服务条件。健全农村社区基本公共服务体系，建立政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制。全面推行“一证通”制度，提高对流动人口的服务水平。

深化城管和土地管理体制改革。按照责权利相结合的原则，探索更加有效的城市管理体制。实行网格化、精细化、规范化管理，坚决查处各种违法违章行为，提升城市管理水平。实施《珠海市建立土地执法共同责任制度的规定》，依法使用土地，推动节约集约用地。积极盘活土地资源，加强耕地保护。继续做好利用园地、山坡地开发补充耕地工作，继续开展围海造地先行试点。完善农村征地补偿制度，健全被征地农民的社会保障和就业安置机制。

稳妥推进其它各项改革。加强国有企业监管，完善国有企业投资管理制度。加强金融监管，积极防范和化解金融风险，优化金融生态环境。继续推进跨境贸易人民币结算试点工作，大力建设金融创新服务区。搞好村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构试点。创新中小企业融资模式，推进产权交易中心建设，实现信贷市场与产权市场互动发展。注重培植财源，完善社会综合治税体系，营造公平的税收环境。健全公共财政体系，优化财政支出结构，推进财政预算和资金绩效管理改革，完善激励型财政机制。按照事权、财权相匹配的原则，深化财政管理体制改革。