四、推动政府职能转变，体制改革迈出新步伐

政府机构和审批制度改革继续深化。完成政府机构改革工作，市政府工作部门精简至27个，精简幅度约为1/3，议事协调机构减少83.3％。简政放权，规范审批权限，明确规定除177项审批事项须上报市政府以外，其余事项由各部门依法办理。出台《珠海市建设工程项目行政审批管理办法》，优化审批流程，缩短审批时间，提高基建项目审批效率。

社会管理体制改革稳步推进。根据《规划纲要》和省委省政府的明确要求，开展社会管理综合改革试点。率先启动政府购买服务、慈善救助、流动人口服务管理等改革试点，设立促进就业、医疗卫生、小区管理三个咨询委员会，在翠香街道和三灶镇等地推进社区民主自治试点，赋予部分行业协会和社会组织相应的管理职能。

金融和国企改革取得新成绩。全市上市公司总数达到20家。珠光集团完成债务重组，削债总额50亿港元。珠海商业银行引入央企战略投资25亿元成功重组。农村信用社改革取得阶段性成果，15亿元中央银行专项票据顺利兑付。推进国有企业改革，通过资源整合等方式组建交通、水务、城建、公交等14家市属国有企业集团。发挥市管国有企业投融资平台作用，得到金融机构大力支持，成功融资498.5亿元，为重大项目建设提供了资金保障。

法治、效能和廉政建设得到加强。

自觉接受市人大和市政协监督，认真听取各民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见建议。提请市人大常委会审议 《珠海经济特区科技创新条例》等地方性法规草案8件，已颁布《珠海市经济特区政府投资项目管理条例》等3件。制定《珠海市建设工程招投标管理办法》等政府规章6件。提请市人大常委会审议各项议案和工作报告62项。市政府高度重视“两案一议”办理工作，6件市人大议案办理工作加紧推进，165件代表建议和336件政协提案全部办结，被省政协评为2009年度“承办提案先进单位”。强化审计监督、效能监察、廉政监察、执法监察和纠风工作，开展政风行风民主评议和创建群众满意基层站所活动，加大案件查处力度，反腐倡廉工作得到加强。完善公众咨询、窗口办事、部门责任白皮书等制度，加强监督考核和行政问责。切实做好政府重大决策及其落实情况等重点信息公开，政务公开工作在全省考核中获得良好成绩，我市荣获中国政府网站“优秀奖”和“信息公开领先奖”。政务环境不断优化，入选港澳台和大陆最具投资潜力十大城市，在广东省社科院全省地方政府公共服务公众评价调查中总体满意度名列第一。

回顾一年来所取得的成绩，让我们倍感自豪；党中央、国务院和省委、省政府对珠海的高度重视和支持，使我们倍受鼓舞；全市各级各部门和广大干部群众迎难而上、拼搏进取，让我们倍增动力。尤其是去年底chairman总书记视察珠海，明确要求我们深入贯彻落实科学发展观，坚定不移调结构、脚踏实地促转变，全力打好转变经济发展方式这场硬仗，为珠海又好又快发展指明了前进的方向；温总理总理主持召开国务院常务会议，审议通过《横琴总体发展规划》，盼望已久的横琴岛开发已经启动，为珠海发展再添新亮点；李克强副总理出席港珠澳大桥动工仪式并视察珠海，汪洋、黄华华等领导多次到珠海指导工作，带来了党中央国务院和省委省政府对珠海的亲切关怀和巨大支持，进一步增强了珠海人民锐意进取、开拓创新的信心和决心。在此，我代表市人民政府，向各级领导和部门，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士，向奋斗在全市各条战线的广大干部群众，向中央和省驻珠单位、驻珠军警部队官兵，向各位老领导、老同志，向所有关心和支持珠海发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中迫切需要解决的问题：我市经济总量偏小，交通等瓶颈制约仍未得到根本解决，核心城市辐射和带动功能有待增强；重大项目推进还不快，投资规模不大；自主知识产权、自主品牌的企业和产品不多，自主创新能力有待提高；市容市貌与广大市民要求仍有差距，城市规划建设管理面临新课题；政府执行力仍有待提高，行政效能建设任重道远。对这些问题，我们必须高度重视，有针对性地采取有效措施，切实加以解决。前景美好、乘势而上的2010年

2010年，是珠海经济特区成立30周年，也是实施“十一五”规划的最后一年。做好全年的工作，意义十分重大。综观国内外形势，虽然全球金融危机的影响仍未根本消除，经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，外部发展仍有许多不确定因素；我市经济回升的基础仍不牢固，保持经济平稳较快发展面临较大困难，转变经济发展方式任务艰巨。但是，我们也面临着难得的发展机遇、具备了良好的发展基础、迎来了强劲的发展势头，前景光明而美好。我们的重大机遇在于党中央国务院和省委省政府对珠海的高度重视和亲切关怀，在于《规划纲要》的全面实施和区域合作的深入推进，在于港珠澳大桥等重大交通项目的带动效应。我们的良好基础在于得天独厚的资源禀赋和日趋完善的基础设施，在于历届市委市政府带领全市人民取得的辉煌成就，在于初具规模的产业条件和宜居宜业的城市环境。我们的强劲势头在于一批新的重大产业项目的相继落户和动工投产，在于重点区域开发建设的日新月异，在于城市发展新格局的初步形成。我们一定要抓住机遇、发挥优势、乘势而上，努力推动珠海新一轮大发展。

今年市政府工作的指导思想是：深入贯彻科学发展观，全面落实中央经济工作会议、chairman总书记视察珠海重要讲话以及省委十届六次全会和市委六届七次全会精神，以贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》为主线，以转变经济发展方式为核心，坚定不移调结构、脚踏实地促转变、扩大内需稳增长、自主创新强产业、改革开放添动力、统筹城乡惠民生，努力在重大项目、产业发展、宜居城市、改善民生、服务型政府建设等方面实现新突破，推动我市经济社会又好又快发展，努力建设珠江口西岸核心城市，争当实践科学发展观的排头兵。

今年我市经济社会发展的主要预期目标为:实现地区生产总值增长9％，人均生产总值增长7.9％；规模以上工业增加值增长11％；固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长15％；外贸进出口总额增长5％；实际吸收外商直接投资额力争有所增长，引进内资注册资本金增长15％；财政一般预算收入增长8％；万元生产总值能耗完成“十一五”规划目标，控制在0.56吨标准煤以内；二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在3.3万吨和3万吨以内；服务业增加值占GDP比重达46.5％；全社会研发（R＆D）投入占GDP比重达1.7％；城镇居民人均可支配收入和农渔民人均纯收入分别增长10％和8％；城镇登记失业率控制在3.5％以内；户籍人口自然增长率控制在8.8‰以内。

今年的政府工作要突出抓好六个方面：一是在交通等重大项目建设方面下功夫。着力抓投入、上规模，开展“建设大交通、狠抓大项目”活动，全力推进一批重大交通和产业项目建设，增强核心城市聚集带动能力，加快珠江口西岸交通枢纽城市建设。二是在“双提升”方面下功夫。加快现代产业体系建设，坚持先进制造业和现代服务业 “双轮驱动”，积极培育战略性新兴产业，提升产业竞争力，提升自主创新能力。三是在统筹城乡发展方面下功夫。以科学的规划指导城乡建设和发展，推进生态示范区建设，加强生态环境保护。四是在深化改革开放方面下功夫。进一步巩固机构改革成果，加大社会管理体制改革步伐，以改革开放促发展。五是在保障和改善民生方面下功夫。坚持以人为本，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在更加突出位置，加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化，让老百姓充分享受改革发展成果。六是在提高政府执行力上下功夫。加强学习，提高抓落实的能力和本领。明确职责、落实责任，构建有利于执行的体制机制，推动各项工作落实。