（三）通盘考虑应对措施

　　1、全面认识吸收外资的意义
　　吸收外资是利用全球各种资源的重要载体。全球投资70%以上投向发达国家，美国、英国是全球资金供给最充分的国家，是对外投资最多的国家，但同时也是吸收外资最多的国家。对于发展到一定水平的国家来说，吸收外资并不是因为国内没有资金，而是要吸收资金流动中搭载的各种竞争能力。全球竞争十分激烈，任何企业都需要不断地重组内部外部各种资源。

　　2、努力多吸收外商直接投资
　　外商直接投资相对地位的持续下降，对增长和结构升级都产生不利影响。目前国内市场竞争激烈，外商投资企业要在中国市场上立足和发展，使用新技术新产品是基本要求，市场力量推动外商直接投资上水平的基础开始形成。据联合国贸发会议的最新研究，中国已经取代美国，成为全球跨国公司海外研发活动的首选地，有高达61.8%的跨国公司将中国作为其2005-2009年海外研发地点的首选，美国以41.2%排在第二位，印度以29.4%排在第三位。可以预计，今后外商直接投资将更多地带来先进技术和研发能力。我们要努力使外商直接投资流入保持在较大规模并持续有所增长。

　　3、加强监管预防风险
　　外商直接投资着眼于长期回报，撤资成本高，是稳定性和安全性较好的外资类型。非外商直接投资类型外资的监管难度大，需要及早研究对策。最近跨境资本流动中短期资本的比重上升，要有得力的监控措施。对外商收购兼并型投资，要认识到这是跨国公司最常用的一种方式，是中国投资环境改善和生产能力过剩的情况下，外商投资具体方式的选择。但同时，也要防止外商购并导致一些重要行业中产生垄断问题。对涉及国家安全产业中的购并案要有审查程序和控制能力。

　　对外投资要防止出现盲目决策和国有资产流失等问题。要积极创造各方面条件，完善支持企业对外投资并获得成功的环境。同时，要防止一哄而起向外走。日本在上世纪七、八十年代曾经面临与我们相似的情形，结果是大量海外投资造成巨额损失。我们有不少企业仍然存在预算软约束的问题，对这种可能性要高度重视，加强政策引导和必要的监督。大型国有企业对外投资时，涉及敏感国家、敏感行业的大宗购并案要慎重。

　　4、促进有效使用国内资金
　　国内资金没有得到充分有效利用，有企业体制和政策导向的原因，这是今后平衡内部关系要处理好的一个重要问题。同时，金融体系特别是资本市场的一些缺陷是重要原因。我们虽然有高额的居民储蓄，但将资金集中到能够安全而有效率地使用资金的企业手中的体制不够完善。投资者要求高回报，融资者要求低成本，需要金融市场有效率。特别是股本投资是一种跨时交易，需要较长时期才能获得回报，需要一种可信的制度基础，使投资者相信其权益会得到良好保障，直接融资体系才能迅速健康地发展起来。不少研究表明，金融体系不发达的国家倾向于更多地吸收FDI，因为国内融资困难多，成本高。今后国内企业可以引进外资，也可以到国际市场上融资，使用国内资金还是国外资金的选择空间更大。要加快完善国内金融体制和政策环境，使国内资金得到充分有效利用。

　　5、统筹考虑涉外各方面政策
　　中国同时作为贸易大国、吸收外资大国和对外投资大国，制定政策要考虑的利益关系更加复杂。我们既要促进商品流动，也要促进要素流动；既要考虑引进外资，也要考虑对外投资；既要适度保护国内市场，也要推动别国开放市场。这对统筹开放各方面政策提出了新要求。

　　我们应该更加积极地参与国际经济事务。推动全球经济体系的稳定及扩大国际间合作符合我们的根本利益：任何影响全球经济稳定的大事件，我们都已不能置身其外。同时，国际社会也认识到，中国能否以积极合作的态度与各国一道参与全球经济事务，将成为影响国际经济走势和系统风险的重要因素之一。因此，在处理全球经济事务和调整完善相关国际准则时，要反映包括中国在内的各方诉求。这是有利于我们更积极处理好外部关系的重要基础。（国务院研究室　江小涓）