（三）进一步加快中部地区对外开放和吸收外资的对策措施

　　中部地区有着承东启西、联南通北的重要区位优势，同时还具备劳动力、土地、能源、资源等要素优势，理应成为我国经济发展的重要区域；但由于存在开放度较低、体制和观念障碍、政策低位、人才外流、产业竞争力不强特别是第三产业和基础设施相对滞后，中部崛起也受到多方面制约。这种状况的改变需要很长的过程，必须找到打破原有循环的突破口。根据我国沿海地区经济发展的先行经验和面临国际国内产业转移重大机遇的新形势，一个现实的选择是：以扩大开放和吸收外资为突破口，以开放促改革促创新，以开发区等功能区域的开放开发为先导，更多更好地承接国际和东部产业转移，助推经济跨越式发展。

　　1、确定中部沿江开放带和主要中心城市为承接产业转移的示范基地。建议国家结合十一五规划的实施，以建设安徽马芜铜宜皖江开放带为起点，以构筑连通江西、湖北、湖南的中部地区沿江开放带为中期目标，以形成长江上中下游为一体的沿江开放大通道和经济带为最终目标，与以天津滨海为龙头的环渤海开放带双箭并发，掀起新一轮对外开放的高潮，促进中西部地区的跨越式发展。同时，选择中部各省有条件的省会城市和毗邻东部地区的其他重要城市，作为承接国际和东部产业转移的示范和先导基地。全面优化该区域特别是中部沿江开放带的整体体制、政策和创新环境，并通过连点成线、连线成面，大幅增强整个开放带对跨国投资的吸引力，提高国际知名度，通过大规模承接国际和东部产业转移，特别是在吸引世界500强跨国公司战略性投资上逐步取得突破，加快打造世界级的现代制造基地；同时，逐步推进开放带向长江上游延伸，大大强化东部沿海地区的辐射效应，带动整个中部地区走上以开放促改革促创新促崛起的道路，并促进区域经济的协调发展。

　　2、充分发挥特殊经济区域的先导作用，打造对外开放的重要平台和承接产业转移的重要载体。重点是办好该区域内的国家级和省级经济技术开发区，支持有条件的开发区升格为国家级。按照“小政府、大社会”的模式，大力推动开发区的体制改革和制度创新，优化投资环境特别是软环境。借鉴沿海地区的先行经验，给予特殊经济区域先行先试的权力，以绕过中部地区特有的体制、政策、观念障碍，为整个地区实行开放带动战略打下基础；同时，也增强开发区的产业聚集和规模经济效应，推进资源节约和环境友好型经济建设。参照国际上规范的自由贸易区模式，在有效监管的条件下，支持该地区有条件的开发区进行向自由贸易区转型的试验和探索；推动现有的出口加工区、保税区向与国际接轨的方向调整，选择有条件的沿江口岸进行港区一体化试点，以便在规范化的前提下最大程度上发挥这些特殊经济区域的作用。

　　3、加强物流和大通关建设，增强产业集聚和吸纳能力。充分发挥沿江高速公路、高速铁路、黄金水道的优势，加强上述承接产业转移示范区域的物流基础设施建设，着力构筑中部地区沿江物流大通道，大大提高物流便捷程度；借鉴上海等地的经验，加强大通关建设，消除各种壁垒，迅速提高贸易投资便利化程度，全面优化通关和行政环境，降低行政和交易成本；支持在中部沿江重要港口和其他重要交通枢纽城市建设区域性综合物流园区，提升中部物流效率。通过努力，大幅增强该地区吸纳国际国内产业转移的能力、提升产业聚集的水平，从而成为国际制造业新一轮转移的重要目的地。

　　4、完善吸收外资政策，加强招商引资工作，促进产业转移。调整外商投资产业目录，进一步放宽对外商投资中部地区的限制；对于中西部落后地区吸引外资，继续给予必要的优惠政策支持；积极支持东部外商投资企业到中部再投资。加强中部地区的招商引资工作。推出中部沿江开放带的整体品牌，开展对外宣传和整体招商，增强对跨国公司的吸引力；坚持办好中部博览会，打造有国际影响力的招商平台；积极支持中部地区开展投资促进工作，完善投资服务体系，加强投资促进平台建设和开放型经济人才培养。

　　5、加快服务业的发展和开放，促进发展新型加工贸易。加快中部服务业对外开放和吸收外资步伐，更多地承接国际服务和软件外包，大力促进该地区生产性服务业的加快发展和升级。一方面通过现代服务业的发展，优化本地区的投资和商务环境；另一方面，也可以推动“沿海接单、中部加工”和“中部接单、中部加工”等新型加工贸易的发展。通过生产性服务业的升级，可以引入和培育更多中高端服务供应商，进一步提高东部和中部自身的接单能力。一方面，更多地以国内企业为主体承接国际国内产业转移，实现加工贸易转型升级；另一方面，充分利用现有的加工能力，缓解产能过剩的压力，逐步增强自主发展与创新能力。
　　

　　6、推动中部地区与东部地区建立多层次、多形式对接机制。建议考虑建立税收分享机制，凡是通过东部政府促进机构介绍到中部的企业，地方所得税３年内“五五分成”，以提高东部地区积极性。支持中部地区与东部省市建立多层次的双边与多边合作机制，重点是建立沿江开放带与长三角地区的整体对接机制。

　　通过政府搭台、协会牵线等方式，积极推动中部企业与国外跨国公司和东部企业之间建立对接平台，实行以商招商，提高本地企业与境内外企业合资合作的水平，加快本地区吸纳产业转移的步伐。加强网上招商工作，在互联网上创建专门的中部企业交流与对接平台，方便跨国公司和东部企业获取商机。

　　只要我们抓住难得的历史机遇，全面贯彻科学发展观，认真落实中央的重大战略决策，全面提高中部地区的对内对外开放和吸收外资水平，深入实施开放带动战略，以开放促改革促发展，中部地区必将通过大规模承接国际和东部产业转移而加快实现自身的崛起，并为实现我国区域经济的全面协调发展做出更大的贡献。（商务部政研室　王子先）