五、对宏观调控和改革的评价及建议
1．多数企业经营者认为国家宏观调控政策的松紧度比较合适，略显偏松
关于当前的宏观调控政策的松紧程度，调查结果显示，19.8%的企业经营者认为“偏紧”，43.3%认为“合适”，33.7%认为“偏松”，认为“偏松”的比认为“偏紧”的多13.9个百分点。调查表明，多数企业经营者认为国家宏观调控政策的松紧度比较合适，略显偏松（见表52）。
表52 对迄今为止政府采取的宏观调控政策松紧程度的判断（%）
|
|
|
偏紧
|
合适
|
偏松
|
过松
|
|
2007年
|
1.5
|
19.8
|
43.3
|
33.7
|
1.7
|
|
2006年
|
|
22.6
|
39.8
|
34.1
|
1.6
|
|
2005年
|
2.9
|
33.1
|
41.2
|
21.5
|
1.3
|
2．多数企业经营者建议未来一个时期采取稳健或适度从紧的货币政策
关于未来一个时期应采取的宏观经济政策，调查结果显示，26.5%的企业经营者建议采取“稳健的货币政策和稳健的财政政策”，24%选择“稳健的货币政策和积极的财政政策”，34.3%选择“适度从紧的货币政策和稳健的财政政策”，选择“适度放松的货币政策和稳健的财政政策”的比重相对较小，为15.2%（见表53）。
调查表明，超过一半的企业经营者建议采取稳健的货币政策，超过三分之一建议采取适度从紧的货币政策，这与政府目前的政策取向是一致的。
表53 对未来一个时期应采取的宏观经济政策的看法（%）
稳健的货币政策和积极的财政政策 稳健的货币政策和稳健的财政政策 适度放松的货币政策和稳健的财政政策 适度从紧的货币政策和稳健的财政政策
|
|
|
稳健的货币政策
和稳健的
财政政策
|
适度放松的
货币政策和
稳健的财政政策
|
适度从紧的
货币政策和
稳健的财政政策
|
|
总体
|
24.0
|
26.5
|
15.2
|
34.3
|
|
东部地区企业
|
|
26.9
|
14.7
|
35.3
|
|
中部地区企业
|
25.7
|
25.5
|
16.8
|
32.0
|
|
西部地区企业
|
23.9
|
26.1
|
15.7
|
34.3
|
|
东北地区企业
|
27.2
|
26.9
|
13.8
|
32.1
|
|
大型企业
|
23.1
|
26.4
|
12.1
|
38.4
|
|
中型企业
|
24.5
|
27.2
|
15.4
|
32.9
|
|
小型企业
|
23.6
|
25.7
|
15.8
|
34.9
|
|
国有及国有控股公司
|
23.6
|
25.4
|
9.2
|
41.8
|
|
其中：国有企业
|
24.3
|
26.7
|
9.5
|
39.5
|
|
非国有企业
|
23.9
|
26.5
|
15.9
|
33.7
|
|
其中：私营企业
|
22.5
|
29.8
|
20.3
|
27.4
|
|
股份有限公司
|
25.8
|
26.9
|
15.8
|
31.5
|
|
有限责任公司
|
23.4
|
25.9
|
15.1
|
35.6
|
|
外商及港澳台
投资企业
|
|
|
15.1
|
33.8
|
|
民营企业
|
24.1
|
26.5
|
17.0
|
32.4
|
|
上市公司
|
25.0
|
26.0
|
10.4
|
38.6
|
3．企业经营者认为经济体制改革成效明显，同时期望加快政府职能转变
近年来，在我国经济快速增长的同时改革也在不断深入，尤其是市场化步伐进一步加快。本次调查请企业经营者对近两年来有关改革成效进行评价。调查结果显示，对于各项改革，企业经营者认为“效果很好”与“效果较好”的比重之和均高于2006年的水平，表明企业经营者对改革成效给予了比较积极的评价。
对于各项改革，按企业经营者评价高低，即“效果很好”与“效果较好”的比重之和大小排序依次是：促进民营企业发展（49%）、健全社会保障体系（39%）、产权制度改革（33.9%）、国有企业改革（33.8%）、股权分置改革（33.8%）、投资体制改革（32.3%）、金融体制改革（29.4%）、政府职能转变（28.9%）、财税体制改革（27.6%）、土地制度改革（25.2%）和垄断性行业改革（6.6%）（见表54）。
从与前两年的对比来看，改革成效提升较多的是健全社会保障体系，企业经营者认为“效果很好”与“效果较好”的比重之和比2006年和2005年分别高11.2和9.2个百分点；其次是金融体制改革，比2006年和2005年分别高8.5和14个百分点；以及国有企业改革，比2006年和2005年分别高8和9.8个百分点。提升较小的是垄断性行业改革，与2006年的评价基本相同，比2005年低 4.3个百分点；其次是政府职能转变，比2006年仅提升4.3个百分点，比2005年低0.5个百分点（见表54）。
表54 对近两年来有关改革成效的评价（%）
|
|
|
|
|
|
尚未见效
|
效果很好＋效果较好
|
|
促进民营企业发展
|
2007年
|
10.8
|
38.2
|
38.6
|
12.4
|
49.0
|
|
2006年
|
8.5
|
37.1
|
40.0
|
14.4
|
45.6
|
|
2005年
|
5.8
|
28.4
|
49.9
|
15.9
|
34.2
|
|
健全社会保障体系
|
2007年
|
5.7
|
33.3
|
51.0
|
10.0
|
39.0
|
|
2006年
|
3.1
|
24.7
|
54.9
|
17.3
|
27.8
|
|
2005年
|
4.4
|
25.4
|
52.2
|
18.0
|
29.8
|
|
|
2007年
|
3.6
|
30.3
|
55.6
|
10.5
|
33.9
|
|
2006年
|
2.8
|
25.1
|
58.2
|
13.9
|
27.9
|
|
2005年
|
3.6
|
25.1
|
53.9
|
17.4
|
28.7
|
|
国有企业改革
|
2007年
|
4.5
|
29.3
|
51.2
|
15.0
|
33.8
|
|
2006年
|
2.9
|
22.9
|
53.3
|
20.9
|
25.8
|
|
2005年
|
3.6
|
20.4
|
51.1
|
24.9
|
24.0
|
|
股权分置改革
|
2007年
|
5.7
|
28.1
|
53.0
|
13.2
|
33.8
|
|
投资体制改革
|
2007年
|
3.2
|
29.1
|
52.9
|
14.8
|
32.3
|
|
2006年
|
2.1
|
23.6
|
53.8
|
20.5
|
25.7
|
|
2005年
|
1.5
|
19.2
|
53.2
|
26.1
|
20.7
|
|
金融体制改革
|
2007年
|
3.2
|
26.2
|
51.9
|
18.7
|
29.4
|
|
2006年
|
1.4
|
19.5
|
50.4
|
28.7
|
20.9
|
|
2005年
|
1.6
|
13.8
|
44.5
|
40.1
|
15.4
|
|
政府职能转变
|
2007年
|
4.2
|
24.7
|
55.6
|
15.5
|
28.9
|
|
2006年
|
2.8
|
21.8
|
57.1
|
18.3
|
24.6
|
|
2005年
|
4.6
|
24.8
|
53.4
|
17.2
|
29.4
|
|
财税体制改革
|
2007年
|
2.9
|
24.7
|
50.4
|
22.0
|
27.6
|
|
2006年
|
2.6
|
19.3
|
48.2
|
29.9
|
21.9
|
|
2005年
|
2.1
|
13.8
|
45.9
|
38.2
|
15.9
|
|
土地制度改革
|
2007年
|
3.0
|
22.2
|
48.8
|
26.0
|
25.2
|
|
2006年
|
2.2
|
18.6
|
51.4
|
27.8
|
20.8
|
|
2005年
|
3.0
|
18.4
|
50.5
|
28.1
|
21.4
|
|
垄断性行业改革
|
2007年
|
0.7
|
5.9
|
32.2
|
61.2
|
6.6
|
|
2006年
|
0.8
|
5.1
|
27.3
|
66.8
|
5.9
|
|
2005年
|
1.5
|
9.4
|
37.4
|
51.7
|
10.9
|
当请企业经营者提出当前最紧迫的三项改革时，按选择比重的多少排在前三位的依次是：政府职能转变（68.7%）、垄断性行业改革（47.7%）和健全社会保障体系（44.9%），与2006年相比排序没有变化。企业经营者认为其他几项紧迫的改革依次是：促进民营企业发展（38.9%）、财税体制改革（21.8%）、金融体制改革（17.6%）、土地制度改革（15.5%）、产权制度改革（13%）、国有企业改革（11%）、投资体制改革（9.1%）和股权分置改革（2.2%）（见表55）。
与2006年调查结果相比，促进民营企业发展的紧迫性上升了8个百分点；国有企业改革和金融体制改革的紧迫性则均减弱了4个百分点左右。从不同经济类型看，民营企业更加关注金融体制改革和财税体制改革，分别比国有企业多9.9和7.5个百分点；国有企业则更加关注产权制度改革、健全社会保障体系和政府职能转变，认为其具有紧迫性的比重比民营企业分别多16、12.3和6.5个百分点。从不同规模的企业看，企业越大越关注产权制度改革，企业越小越关注促进民营企业发展和垄断性行业改革（见表55）。
调查表明，企业经营者认为经济体制改革成效明显，期望在进一步促进民营企业发展的同时，加快政府职能转变的步伐，取得垄断性行业改革的新突破，进一步完善社会保障体系。
表55 对有关改革紧迫性的判断（%）
|
|
|
|
|
|
尚未见效
|
效果很好＋效果较好
|
|
促进民营企业发展
|
2007年
|
10.8
|
38.2
|
38.6
|
12.4
|
49.0
|
|
2006年
|
8.5
|
37.1
|
40.0
|
14.4
|
45.6
|
|
2005年
|
5.8
|
28.4
|
49.9
|
15.9
|
34.2
|
|
健全社会保障体系
|
2007年
|
5.7
|
33.3
|
51.0
|
10.0
|
39.0
|
|
2006年
|
3.1
|
24.7
|
54.9
|
17.3
|
27.8
|
|
2005年
|
4.4
|
25.4
|
52.2
|
18.0
|
29.8
|
|
|
2007年
|
3.6
|
30.3
|
55.6
|
10.5
|
33.9
|
|
2006年
|
2.8
|
25.1
|
58.2
|
13.9
|
27.9
|
|
2005年
|
3.6
|
25.1
|
53.9
|
17.4
|
28.7
|
|
国有企业改革
|
2007年
|
4.5
|
29.3
|
51.2
|
15.0
|
33.8
|
|
2006年
|
2.9
|
22.9
|
53.3
|
20.9
|
25.8
|
|
2005年
|
3.6
|
20.4
|
51.1
|
24.9
|
24.0
|
|
股权分置改革
|
2007年
|
5.7
|
28.1
|
53.0
|
13.2
|
33.8
|
|
投资体制改革
|
2007年
|
3.2
|
29.1
|
52.9
|
14.8
|
32.3
|
|
2006年
|
2.1
|
23.6
|
53.8
|
20.5
|
25.7
|
|
2005年
|
1.5
|
19.2
|
53.2
|
26.1
|
20.7
|
|
金融体制改革
|
2007年
|
3.2
|
26.2
|
51.9
|
18.7
|
29.4
|
|
2006年
|
1.4
|
19.5
|
50.4
|
28.7
|
20.9
|
|
2005年
|
1.6
|
13.8
|
44.5
|
40.1
|
15.4
|
|
政府职能转变
|
2007年
|
4.2
|
24.7
|
55.6
|
15.5
|
28.9
|
|
2006年
|
2.8
|
21.8
|
57.1
|
18.3
|
24.6
|
|
2005年
|
4.6
|
24.8
|
53.4
|
17.2
|
29.4
|
|
财税体制改革
|
2007年
|
2.9
|
24.7
|
50.4
|
22.0
|
27.6
|
|
2006年
|
2.6
|
19.3
|
48.2
|
29.9
|
21.9
|
|
2005年
|
2.1
|
13.8
|
45.9
|
38.2
|
15.9
|
|
土地制度改革
|
2007年
|
3.0
|
22.2
|
48.8
|
26.0
|
25.2
|
|
2006年
|
2.2
|
18.6
|
51.4
|
27.8
|
20.8
|
|
2005年
|
3.0
|
18.4
|
50.5
|
28.1
|
21.4
|
|
垄断性行业改革
|
2007年
|
0.7
|
5.9
|
32.2
|
61.2
|
6.6
|
|
2006年
|
0.8
|
5.1
|
27.3
|
66.8
|
5.9
|
|
2005年
|
1.5
|
9.4
|
37.4
|
51.7
|
10.9
|
（注：凡引用此报告者均需注明引自中国企业家调查系统
——《2007·中国企业经营者问卷跟踪调查报告》）
课题组名单
顾 问： 王梦奎 陈清泰 张玉台 魏礼群 孙晓郁
李德水 谢伏瞻 侯云春 邵 宁 鲁志强
李克穆 刘世锦 许善达 丁俊发 任泽民
调查主持： 李 兰 陈全生 熊志军 李晓超 陈 重
调查指导： 王佩亨 年 勇 李建明 毕雪融 王子先
余明勤 杨元伟 陈 淮 余 平 金磊夫
报告撰写： 潘建成 李 兰 韩岫岚 郑明身 郝大海 彭泗清
数据处理： 桂晓鸿 董 博 张晓娟 王 剑 匡洁玲
参与讨论： 卢中原 樊 纲 丁宁宁 张文魁 李晓西 王珏林 张 泰 李燕斌 张 斌 王明政
杨正位 何龙灿 王小鲁 左小蕾 蒲 淳 向 东 杨再平 王云峰 (□ 中国企业家调查系统)
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