直播实录：听取关于国务院机构改革方案的说明

[中国推行大部制改革] [解读政府工作报告]

国务院机构改革启动 部门调至27个(名单)

今天下午，国务院机构改革方案提交人大会议审议。被简称为“大部制”的改革方案，自十七大起已备受关注。此项改革，被认为是我国行政体制改革与政治体制改革的组成部分。有评论提出，以“大部制”为契机，加快我国政治体制改革的步伐。改革被寄予厚望。

“大部制”改革具体包括哪些内容？将涉及哪些体制问题？按照怎样的步骤推进？将来的大部又将如何受到有效约束？

对话嘉宾：蒋明麟 全国政协委员，国务院参事室副主任

杜钢建 汕头大学法学院院长

刘旭涛 国家行政学院教授

毛寿龙 中国人民大学教授

新京报：怎样理解“大部制”的概念？

毛寿龙：真正的“大部制”是把很多具有实权和实体功能的大部门合并在一起，从而成为一个超级大部门。这样超级大部门的组建是以提高行政效率为最终目的的，是机制改革。

刘旭涛：首先必须认识到，大部制不等于大政府，大部制主要起到部门综合协调的作用，把相同相近的部门划为一个部门，协调起来要容易一些，它是随着社会变化进行的部门调整。1998年的机构改革，主要调整政府专业经济部门，本届政府特别强调民生问题，强调社会管理和公共服务，此次大部制改革与强调民生紧密相关，就包括怎么让政府更有效的提供社会管理、公共服务这一块。

新京报：大部制改革与以往几次机构调整有什么区别？

刘旭涛：我感觉，这一次政府机构的调整，更关注民生问题，不像上一次主要改革经济部门，这一次是更加全面的权衡和改革。

蒋明麟：前几次重在精简机构，现在要明确职能，要加强宏观调控与市场监管，做好社会管理与公共管理的统一。过去政府部门之间的分工、责权对等等方面做得不好，这次要调整，避免政出多门、互相推委、效率差的情况。

杜钢建：此前30年的行政体制改革大致可以分为四个阶段：上世纪80年代是以机构改革为主，要解决的是机构臃肿、实现干部年轻化的问题；1993年全面开始市场经济改革之后是以体制转轨为主，要解决的是行政体制不适应市场经济体制的问题；2000年我国加入世贸组织之后是以职能转变为主，目的是要建立一个服务型政府；2003年全国两会之后是机构改革、体制转轨和职能转变“三合一”的改革。经过5年的探索，从2008年开始，我国的行政体制改革又进入了第二个“三合一”阶段，即大部制、分权制（决策权、执行权和监督权三种行政权力分离）和审议制的“三制合一”。