温家宝总理在3月5日第十一届全国人民代表大会一次会议上做的《政府工作报告》，用“五多”、“三少”对过去5年的工作成就做了总结性回顾。从2008年我国经济社会发展存在的矛盾和问题出发，紧扣国计民生问题，明确了2008年政府工作的政策原则和工作重点。2008年是落实党的十七大战略部署的第一年，政府工作报告有哪些亮点和新意？

亮点一：民生问题统领08年工作全局

温家宝总理的政府工作报告，紧扣民生问题，对08年工作的大政方针进行了安排。08年政府的九项重点工作中，无论是农业基础建设、宏观调控、结构调整、节能减排和环境保护，还是民主法制建设、民生和社会和谐，都关乎民生问题。报告把物价作为涉及群众切身利益的重要问题，作为08年的宏观调控的重点任务，从增加有效供给和抑制不合理需求两方面明确提出了九大措施防止价格总水平过快上涨。而且，从08年政府工作的各项举措来看，民生问题几乎渗透于政府工作的每一环节。防止价格总水平过快上涨，完善社会保障体系，坚定推进医改，四大措施建立住房保障体系，加大节能和环境保护力度，加强农业基础设施建设促进农民增收都有明确的政策措施，这些措施无不体现着对民生问题的关注。

亮点二：把改革开放提到决定中国命运的新高度

“改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择”。温家宝总理工作报告中的这句话把改革开放提到了决定中国命运的战略高度，彰显了中央政府坚持改革开放的决心，让国人对改革开放的认识更为深刻。报告明确提出要坚定不移地推进经济体制改革、政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善社会主义市场经济体制，解放和发展生产力，促进社会公平正义，实现人的全面发展。报告还把金融开放提到了强国的高度，提出“开放金融才能强国”，显示了中央政府全面开放的决心。金融是现代经济的核心，政府工作报告提出，今年将继续深化银行业改革，重点推动中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。包括金融体制改革在内，政府工作报告还提出了推进国企改革、深化财政体制改革、拓展对外开放广度和深度等在内的一系列改革措施。

此外，报告对改革和开放的关系也做出了新概括：“开放也是改革，开放兼容才能强国”为开放注入了新的含义，开放也能解放生产力。以上这些新提法表明了中央政府在新形势下继续推进改革开放的信心，表明了中央政府把改革开放贯穿于社会主义现代化建设整个过程的决心。温家宝总理对于进一步推进改革开放的论述，有利于进一步统一思想，鼓舞信心，不断为我国的经济社会发展注入新的活力和动力。

亮点三：经济发展“稳中求进,好字优先”，防过热、防通胀

固定资产投资增长过快、信贷投放过多、物价上涨压力大等依然是经济运行中的突出问题。温总理的政府工作报告在对物价上涨压力及影响因素分析的基础上，明确指出“由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大”，“防止价格总水平过快上涨是今年宏观调控的重大任务”,提出了防止价格总水平过快上涨的九大措施。这意味着宏观调控的基调并没有变，“一稳一紧”的财政货币政策将着眼于保持经济平稳较快发展。

2007年底召开的中央经济工作会议确定“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为宏观调控的首要任务，提出今年要施行稳健的财政和从紧的货币政策。温总理的报告明确提出08年GDP增长率8%，CPI增长率4.8%左右的宏观调控目标。8%相对于过去5年平均10.6%的GDP增长率来说，表明了政府促进经济增长方式转变，改善经济结构，实现又好又快发展的决心。“稳重求进，好字当头”当成为未来几年经济增长的不变之笔。政府工作报告同时也提出“要正确把握宏观调控的节奏、重点和力度”，这意味着调控将审时度势，相机抉择，有利于最大程度地保持经济平稳较快发展。

亮点四：坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设

温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作的政府工作报告，针对群众关心的热点、难点问题，提出了一项项改善民生的政策措施。在物价方面，采取九大措施防止价格总水平过快上涨，在住房方面，通过四项措施建立住房保障体系，帮助中等收入家庭解决住房问题；在收入方面，建立职工工资正常增长和支付保障机制；在社保方面，制定全国统一的社会保险关系转续办法；在教育方面，今秋起全面免除城市义务教育学杂费；在环保方面，实施气候变化国家方案，加大减排力度；在文化方面，向社会免费开放具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地。报告中这些改善民生的措施，涉及到经济、社会、文化生活的各个方面，勾画出了08年以改善民生为重点的社会建设的蓝图。

而且，在稳健财政政策的推行中，增加了改善民生、深化改革等方面的支出，较大幅度地增加了“三农”、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节能减排和廉租住房建设等方面支出。根据报告，08年中央财政安排教育支出约859亿元，同比增长41.7%。经费使用重点包括免除农村儿童义务教育阶段的学杂费，完善家庭经济困难学生资助政策体系以及用于其他资助。中央财政安排医疗卫生支出约313亿元，同比增长86.8%。经费使用重点包括：在对艾滋病等重大传染病提供免费救治的基础上，将麻风病纳入免费救治范围；将农村合作医疗制度试点范围扩大到80%以上的县市区；支持开展所有城镇居民都可以 参与的基本医疗保险试点等。

（王晓芳 西安交通大学经济与金融学院副院长 教授、博导）