中国人民大学经济学院 周文

温总理的《政府工作报告》，在总结本届政府过去五年积累的宝贵经验时，指出必须坚持搞好宏观调控，并提出了加强和改善宏观调控的三个坚持，即坚持主要运用经济手段、法律手段，发挥各种政策的组合效应；坚持区别对待、有保有压，不搞一刀切，不搞急刹车；坚持不断总结经验，及时调整政策，注重实际效果。

由此可以看到，本届政府将坚持搞好宏观调控，放在与坚持解放思想、坚持落实科学发展观、坚持改革开放、坚持执政为民、坚持依法行政一样的高度来看待，视为过去五年在丰富实践中积累的宝贵经验之一，足以体现出搞好宏观调控的重要性，以及本届政府对宏观调控的重视程度。同时，就加强和改善宏观调控的具体经验来说，又重点突出了三个方面：其一，强调宏观调控手段的多样性及宏观调控政策的综合运用，从而避免单一手段和单一政策的局限。其二，表明对不同行业，不同部门，不同地区采取不同的政策，不是整齐划一，而要区别对待，同时，在政策出台的时间和力度选择上，也要有所考虑，避免出现经济急刹车造成的不稳定。其三，主动适应经济形势的变化，从政策的实际效果出发，不断总结经验，适时调整政策。

当谈到今后政府工作面临的问题和挑战时，温总理指出，当前物价上涨，对群众特别是低收入群众生活影响较大，政府面临的通货膨胀压力加大，防止通货膨胀的任务相当艰巨。

物价上涨，通货膨胀本来是一种经济现象，但是，温总理没有把它放在经济运行中一些突出问题和深层次矛盾这一要点下分析，而是当作有待进一步解决的涉及群众切身利益的问题来对待，表现出政府对民生的关注，对百姓的关爱。具体谈到物价上涨，通货膨胀的问题时，温总理仔细分析了引起当前物价上涨的原因：国内农产品价格的上涨，虽有其必然性和一定的合理因素，但对群众特别是低收入群众生活影响较大；国际市场初级产品价格的大幅上升，直接影响国内价格上涨；此外，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，也对通货膨胀形成较大压力。考虑到推动价格上涨的这些因素还将继续存在，所以，今年价格上涨的压力仍然较大。

在报告中，温总理谈到2008年政府工作的基本思路和主要任务时，提出了五个更加重视，其中第一个就是更加重视加强和改善宏观调控。谈到今年国民经济和社会发展的预期目标时，提出在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。

我国的宏观经济调控目标，主要围绕促进经济增长、稳定物价、增加就业、保持国际收支平衡展开，温总理的报告具体量化了这些方面的内容。在这些指标中，居民消费价格总水平创出最近5年来调控目标的新高。2008年通货膨胀压力较大，引起当前物价上涨几个方面的原因今年内还将继续存在，是今年物价调控目标创出新高的根本原因。

就宏观调控来说，温总理在报告中还进一步明确指出，今年宏观调控的首要任务，是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。可见，去年年底中央经济工作会议上确定的“两个防止”没有改变。同时，报告还特别提到了宏观调控的灵活性与科学性问题，鉴于国内外经济形势的发展变化，在宏观调控过程中，势必出现一些新情况和新问题，不仅要密切跟踪和分析这些新情况和新问题，更要及时灵活地采取相应对策，尤其要注意把握宏观调控的节奏、重点和力度，从而使经济保持平稳较快发展，避免出现大起大落。