建设善于领导科学发展高素质领导班子的新要求

以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，一个重要的任务是继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子。党的执政能力，即党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。执政能力建设，是我们党作为马克思主义执政党在长期执政实践中的一项根本建设，关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局。报告指出，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，通过改进和完善领导作风、执政本领、领导方式、领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。这是从新时期加强党的执政能力建设新的高度上提出的新要求。

代表任期制、票决制、定期报告制等方面的新实践

推进党内民主，是10年来我们党全面开展党的建设新的伟大工程的创新之举。党的十五大报告提出，要进一步发扬民主，保障党员的民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥全党的积极性和创造性；党的十六大报告强调，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。十七大报告则进一步提出，积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一；党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。同时，还从制度安排与具体路径上作了部署，为尊重党员主体地位、保障党员民主权利提供切实保证。一是代表任期制，即对一部分试点地区或部门试行党代表任期制、党代会常任制的实践经验进行总结，并进一步完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。二是实行票决制，即推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。三是定期报告制，即在近年来党中央率先实行的定期向中央全会报告工作的基础上，进一步建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。四是双推荐结合制与渐进直选制，即改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。

完善体现科学发展观要求政绩考评的新体系

十七大报告在“不断深化干部人事制度改革、着力造就高素质干部队伍和人才队伍”方面，首次提出了“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”这一具有重要理论与实践创新意义的新观点。科学发展观的基本内涵主要是：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要真正体现科学发展观的要求，体现和落实这四个方面，就必须以正确的政绩观为导向，坚持全面考察物质、精神、政治、生态“四大文明”建设与社会发展各方面情况的原则，正确处理整体与局部、城市与乡村、长远利益与短期效益、“显绩”与“隐绩”、主体与环境之间的关系，建立健全科学的政绩标准、考评规则、考核标准、考核程序、评价方法和奖惩制度，进一步完善干部考核评价的体系与机制。报告还对完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，扩大干部工作民主与增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，加强干部选拔任用工作全过程监督等干部人事制度改革的重要工作，提出了加强制度化、规范化、程序化建设的要求。

建立推进与保证基层党建创新发展的新机制

党的基层组织是党执政的组织基础，基层党建工作是党的全部工作和战斗力的根基之所在。报告提出，要建立推进与保证基层党建创新发展的新机制。一是在基层党员队伍建设方面提出：1、建立党员党性定期分析制，即要求基层党组织和广大党员认真学习、遵守党章，增强党员意识，建立党员党性定期分析制度；2、建立党员联系和服务群众工作体系，即推广先进性教育活动阶段广大基层党员干部密切联系群众、积极服务群众的经验，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系；3、建立健全城乡一体党员动态管理制，即加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。二是在党的基层组织建设方面提出：一要落实党建工作责任制。报告指出，要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。二要建立健全城乡基层组织互帮互助机制和党内激励关怀帮扶机制。报告第一次明确提出，要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。同时还对在基层组织和党员中深入开展创先争优活动、在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育活动提出了具体要求。

加强反腐倡廉建设与廉政文化建设的新论述

报告号召全党切实改进党的作风、着力加强反腐倡廉建设，要求充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。根据反腐败斗争的新情况新要求，党中央作出了新的重要部署：一是强调把“反腐倡廉建设”放在更加突出位置，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为“五大建设”；二是在重申了胡锦涛总书记“6·25”重要讲话中“三个更加注重”（更加注重治本、预防和制度建设）的论述后，首次提出“加强廉政文化建设”，以此形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

党的十七大报告，系统深刻地总结了十六大以来我们党全面推进党的建设新的伟大工程的创新实践，提出了党的建设的一系列新思路、新部署与新举措，为加强新时期党的建设指明了方向，具有十分重要的意义。我们要认真学习和贯彻党的十七大关于全面推进党建新的伟大工程的新部署，为实现夺取全面建设小康社会新胜利的宏伟目标而奋斗。（李琪 中共上海市委研究室副主任、教授）