浙江拥有全国近2/5岛屿，现阶段最关键问题是如何保护、利用。

“不出意外，省级、沿海市和重点县(市)三级的无居民海岛(俗称：无人岛)保护与利用总体规划编制工作都将在今年8月底前完成并上报省政府。”浙江省海洋与渔业局调研员方康保昨日（23日）向早报记者表示。新规划顺利“出炉”后，浙江无人岛开发即步入正轨，“岛主梦”渐行渐近。

“无人岛”：将分三大类十四小类

方康保介绍，年初，该局已部署编制无居民海岛保护与利用的规划工作，目前全省沿海各地正抓紧落实该工作。

“对拥有全国近2/5岛屿、1/5海岸线总长的浙江而言，得天独厚的海洋资源优势，既是实现经济发展的重要战略资源依托，也是未来发展的重要战略空间所在。”负责起草该规划工作大纲的浙江省发展规划研究院高级经济师周世锋向早报记者表示，现阶段最关键问题是如何保护、利用，而不是讨论是否应该开发。

规划大纲规定，今后，浙江省无居民海岛保护与利用规划将以“保护为主、适度利用、国防优先”的原则，首次建立无居民海岛的分类利用与保护体系，采用三类二级系统，把全省无居民海岛划分为保护类、利用类和保留类共三大类十四小类。

规划大纲还要求，无人岛保护与利用规划必须以主体功能区规划为基础，绝大部分无人岛是限制开发区域，其开发利用应符合限制开发区域的主体功能定位和空间要求。

“暂停”令下：“岛主热”不减

周世锋介绍，目前浙江无人岛资源尚无统一规划，缺乏合理开发、保护与综合管理措施，大部分无人岛处于无序管理状态，开发的自主性、盲目性较大，造成海岛资源浪费和破坏。对此，该省政府去年7月下发《关于进一步加强无居民海岛管理工作的通知》，暂停无居民海岛开发利用项目的审批。但据早报记者了解，下“暂停”令近一年来，该省有关部门仍积压多个无人岛开发利用项目方案，尚在观望等待、未递交方案者更多。

据1990年代海岛资源综合调查数据显示，浙江拥有大于500平方米的海岛3061个，其中无居民海岛2886个，且大部分自然景色和人文景观丰富。“但今年2、3月各地再次调研时发现，围海造地、临港工业等人为开发行为已让浙江无人岛数量减少了数百个，仅台州一地就少了近百个。”方康保表示，去年省政府下“暂停”令正是为今后长期可持续发展采取的必要措施。“全省唯一的例外是宁波，由于《宁波市无居民海岛管理条例》(地方法规)施行在先，因此宁波市辖区内的无居民海岛开发，可不依此文件施行。”他补充。

保护与利用规划：最迟8月底完成

周世锋介绍，近年浙江全省涉海类开发建设管理正逐步规范，但对无居民海岛的开发与利用，管理上尚不明晰，因此编制无居民海岛保护与利用总体规划工作尤为重要。

浙江省海洋与渔业局官方网站显示，去年“暂停”令下达一个月后，该省海洋、发改、国土资源等涉岛管理部门组成了“省无居民海岛管理联席会议”，职能是审查无居民海岛保护与利用规划，审核开发利用项目，协调、监督经批准的无人岛保护与利用规划的实施等。

去年底，该联席会议召开第一次会议，原则通过“浙江省无居民海岛保护与利用总体规划工作大纲”等议题，并要求，省级、沿海市和重点县(市)的无居民海岛保护与利用规划编制工作最迟在今年8月底前完成。

他透露，由于省内许多无人岛存在重名、无名、一地多名等现象，给交通运输、搜索救援等方面带来不利影响，因此省、市、县有关部门“无居民海岛名称规范化工作”也在同时进行，预计将在5月底结束。（记者吴昊/东方早报）