三、用生活教育理论改革农村教育

1、认识教育在新农村建设中的重要作用

没有农村基础教育的现代化，就没有我国教育的现代化，也不可能实现建设人力资源强国和创新型国家的目标。陶行知认为，要在一个贫穷落后的国家普及教育，一是要省钱，二是要省时间，三是要通俗。用穷办法普及穷人所需要的“粗茶淡饭的教育”，反对用浪费的方法去普及穷人所不需要的“少爷教育”、“小姐教育”、“书呆子教育”。他强烈反对“城市中心”的教育和“洋化教育”，对于今天端正农村教育改革的方向，有着很强的警示价值。

伴随城市化的进程和学龄人口减少，进行农村中小学布局调整、建设寄宿制学校是必要的。但与此同时，必须防止一刀切地过度撤并学校，造成新的流失辍学和“上学难、上学贵”。一些地方片面强调所谓“学校进城”、“教育进城”，造成农村学校的“空壳化”；乡镇和县城的学校则由于班额过大，人满为患，存在安全隐患，影响教育公平和教育质量。

新农村建设需要加强而不是取消农村教育。在新农村建设的过程中，农村不能无学校、无教育，相反，应当通过加强和改革农村教育，使学校成为农村社区的文化中心，为新农村建设发挥积极的作用。

2、探索农村教育的新途径、新方法

陶行知说：“看学校的标准，不是校舍如何，设备如何，乃是学生生活力丰富不丰富。村中荒地开垦了吗？荒山都造林了吗？村道已四通八达了吗？村中人人都能自食其力了吗？村政已经成了村民自有、自治、自享的活动吗？这种活的教育，不是教育界或任何团体能够单独办得成功的。我们要有一个大规模联合，才能希望成功。”

在农村普及和巩固义务教育，通过教育改善农村的生产、生活，不能照搬城市的做法，必须因地制宜，探索符合农村实际需要、行之有效的新途径、新方法。改善农村教育应当从当地的实际需要和问题出发，改变单一的升学教育模式，使农村学生能够各得其所，自我实现。

应当认真总结80年代以来，农村综合教育改革实行的“农科教结合”，“三教统筹”等经验，并在新的形势下深化和发展这一改革。山西省柳林县前元庄实验学校的教育改革，就是在陶行知教育思想指导下，农村教育改革的成功典型。

3、解决农村教师编制低的问题

农村教师不足的原因之一，是农村教师编制标准偏低。现行的编制标准城乡划一，明显的轻农村重城市。在地广人稀、教学点更为分散的农村，需要更多的教师，但在编制上没有反映这一需求。这么低的标准，许多农村地区由于财力薄弱，往往还不能足额配置。

条件具备时，可考虑根据西部地区、山区、牧区等的实际情况，细化这一标准，从各地的实际情况和需要出发定编，而不是全国“一刀切”。

4、培养在农村留得住、用得上的教师

近年来，通过实行西部农村特岗教师、西部志愿者、大学生村官等多项措施，鼓励大学生走向基层，进入农村，为缓解农村教师不足发挥了积极的作用。但对于西部农村、特别是贫困边远地区，建立农村教师队伍建设的长期机制，培养在农村留得住、用得上的教师，仍然是一个艰巨的挑战，需要因地制宜地加以解决。

要重视招聘和培养本地教师，他们对本乡本土更有感情，更容易扎根。克服外来教师下乡支教存在的短期行为、走过场的现象，建立城乡互动，促进农村学校发展的长效机制。要加强对农村中小学教师的培训，提供外出学习交流机会，以开拓视野，丰富知识、提高素质。要善待长期在条件最艰苦的农村从教的代课教师，帮助符合条件的转为公办教师，提高他们的业务水平，妥善安置、补偿不再适合教师工作的老教师。

5、通过制度创新保障农村教师工资

近年来，国家实行义务教育经费保障新机制和城乡免费的九年义务教育，极大地改善了农村义务教育状况。同时必须看到，农村义务教育经费的大头是教师工资，这一部分尚未得到改善。这就是西部农村仍然有大量代课教师、教师待遇不高、队伍难以稳定的深层原因。

在各地经济差别和财政收入差别十分巨大的情况下，单一的“以县为主”的义务教育经费管理体制，无法保证大多数欠发达地区农村义务教育的正常运行，也难以实现义务教育的均衡发展。必须通过制度创新，实事求是地破解这一困局。

具体建议，是区别不同情况，对不同经济发展水平的县，分别实行以中央为主、以省为主和以县为主的义务教育经费管理体制：全国约有1/3人均财政收入高于全国平均水平的县，县财政有能力担负起农村教育的各项支出，可继续实行“以县为主”的体制；人均财政收入低于全国水平、位于经济较发达省份的县，可考虑实行“以省为主”的管理体制；人均财政低于全国水平的县，又位于经济欠发达的省，应采取“以国家为主”的管理体制，主要依靠国家财政承担把这些地方的农村义务教育经费，真正解决这些地区的义务教育经费保障问题，尤其是西部地区的那些国家级贫困县。