基于国家发展进步与国民对社会保障的迫切需求，国家应当以更大的投入、更快的速度、更理性的方案来促进社会保障体系建设。2010年将是我国社会保障制度建设的又一个标志性年份，可以预期将在多个方面取得重要进展。

1.制定《社会保险法》。这既是社会保险制度建设的迫切需要，也是中国社会主义特色法律体系形成的重要标志，但法律草案确实还需要进一步完善。

2.出台城镇未就业居民社会养老保险试点办法，从制度上填补养老保险最后一个缺漏。这一制度应当争取与农民社会养老保险同步推进，同时确保与城镇职工养老保险的衔接，处理好与城镇老年福利津贴的关系。

3.加快农民社会养老保险试点步伐，实现覆盖地区的目标应当不低于30%。这一制度可以不追求参保率，但应当加快地区覆盖推进速度，因为它动用的是国家财政资源尤其是中央财政资源，应当公平惠及农村地区老年人。2010年还应当同时实现规范管理，追求良性运行，为未来3-5年实现农民社会养老保险制度全覆盖奠定坚实基础。

4.强化农民工在社会保障方面的平等权益。包括农民工参加各项社会保险、享受公共服务及住房保障方面，均应当在遵循权益平等原则下跨出关键性步伐。

5.保障性住房建设进入高潮，困难居民的居住条件应当获得较大改善。因为住房问题已经成为严重的社会问题，解决低收入群体尤其是困难居民的起码居住条件不仅是社会保障体系建设的紧迫任务，也是抑制房价并实现城乡居民住宅理性消费的基石，同时，国家计划在2009-2011三年间投入保障性住房的9000亿元资金，亦为2010年的保障性住房建设提供了物质保证。

6.合作医疗待遇再上台阶，城乡居民医疗保障统筹推进。伴随着国家财政对合作医疗补贴标准的提高，合作医疗报销比例经过从2008年的20%多提高到2009年40%以上后，到2010年应当能够达到50%以上；同时，基于城乡统筹步伐的加快和城乡居民医疗保障制度的同质性，城镇居民医疗保险与农村居民合作医疗的统筹步伐也会加快，越来越多的地区应当积极推进制度整合、经办统一，促进疾病风险的进一步分散，并使城乡居民医疗保障权益逐渐趋向公平。

7.启动残疾人社会保障与服务体系建设。在各项社会福利事业中，残疾人社会保障与服务体系建设预计会迈出实质性步伐，但制度定位的混乱可能损害残疾人福利事业的完整性。

8.部分历史遗留问题将获得解决。包括“老工伤”问题、集体企业退休人员养老金问题、破产企业职工的社会保险问题，均应当有相应的解决方案。

9.社会保障管理会有一些新的突破。如社会保险基金试行预算管理等。

10.职工基本养老保险全国统筹应当提到重要议事日程，并开展政策方案研究；但事业单位养老保险改革应当缓行，它只能在科学分类基础上，与机关单位联动，同时严格遵循老人老办法、新人新办法原则。(郑功成)