三、党中央国务院高度重视保护性耕作发展
《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）要求“改革传统耕作方法，发展保护性耕作”。
《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）要求编制实施保护性耕作规划。
《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）要求“继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点”。
国家发展改革委《全国农村经济社会发展“十一五”规划》提出：“改革耕作方法，发展保护性耕作”。
《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号）要求“继续实施保护性耕作项目”。
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，要“鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重”。
第二章 工程建设的意义及必要性
一、发展保护性耕作的意义
对于一个农业和人口大国，粮食安全是直接关系到社会稳定的头等大事。经过改革开放30年的发展，农业生产力水平及粮食产量均得到了大幅度提高，但是，长期对土地进行掠夺式经营的生产方式，使得耕地质量下降，水资源紧缺，旱情趋重，农业生态环境恶化，严重影响我国粮食生产和农业可持续发展。
统计表明，我国耕地总体质量不高，中低产田比重大，主要粮食产区地力下降，土壤有机质含量低；人均水资源占有量仅相当于世界平均水平的1/4，无灌溉条件的旱地约占耕地面积的60%，地下水超采严重，全国因干旱减产造成的损失约占各种自然灾害总和的2/3；土地荒漠化趋势加重，水土流失总面积达356万平方公里，每年因风蚀水蚀受损的耕地面积约1万平方公里，农田扬尘加重，因风蚀沙化损失的土壤有机质以及氮、磷、钾等有效成分高达5590万吨，土壤养分流失严重；长期大量使用化肥，农家肥和有机肥施用量减少，导致土壤地力不断下降。我国的实践证明，保护性耕作具有保护农田、减少扬尘、抗旱节水、培肥地力、提高单产、降低成本、增加收入等多种作用，在应对和缓解上述问题方面具有明显效果。
在我国加快发展保护性耕作，有利于构建资源节约型、环境友好型社会，对保障农业与农村经济发展任务和战略目标的顺利实现，促进现代农业建设有着重要的意义。
二、实施保护性耕作工程建设的必要性
（一）是引导农民了解和采用保护性耕作技术的有效方式
国内外实践表明，农民接受保护性耕作需要一个过程。发达国家受教育程度较高的农场主一般需要5～7年的试验示范，才能将保护性耕作转变为自觉行动。我国农民整体受教育程度较低，接受新事物、掌握新技术的意识不强、能力不足，在一定程度上加大了保护性耕作推广应用的难度。因此，需要建立一批保护性耕作示范区，对农民加以培训、宣传、引导，促进我国保护性耕作走上快速发展道路。本规划通过政府引导，以农民为主体，开展工程区建设，在注重项目区农民采用保护性耕作技术建设工程区的同时，具有向工程区周边农民宣传保护性耕作优越性的作用，引导农民自觉走上保护性耕作发展道路。
（二）是提升保护性耕作技术推广与服务能力的重要措施
农业机械是保护性耕作的技术载体，需要农机农艺等多技术协作。农机和农艺技术公共服务是发展保护性耕作的重要保障，是推广保护性耕作的重要环节，是加快改变农民传统生产观念、引导农民接受保护性耕作技术的重要力量。多年以来，国家在良种繁育、植物保护、中低产田改造、科技入户等方面不断加大投入，但是农机部门尤其是基层农机技术推广与服务能力建设长期滞后，在很大程度上不能满足保护性耕作大规模实施的需求。因此，迫切需要加强各级尤其是县级农机技术推广与服务能力建设，为保护性耕作快速发展提供服务保障。本规划的实施，在注重工程区建设的同时，把国家级的保护性耕作工程技术中心建设和县级农机技术推广能力建设也放到了重要的位置，与此同时，提出一系列配套保障措施。项目建成后，必将对我国北方15个相关省（区、市）和苏北、皖北地区的技术推广能力和服务能力产生较大的提升作用，也必将促进我国农业现代化水平的提高。
（三）是加强保护性耕作科技支撑能力的客观要求
经过10多年的研究探索，我国已研究成功具有中国特色的保护性耕作技术模式与配套机具，应用效果较好。但是，目前的技术水平不能满足大面积推广保护性耕作的需要。主要表现在以下几个方面：研发力量分散，研究内容重复；农机农艺结合不足，技术模式不能覆盖所有地区，不能发挥最大效益，需要进一步完善；应用技术研究多，基础理论研究少；在应用效果研究方面，手段落后，科学数据采集困难；企业对机具的二次开发水平不足，生产工艺与能力落后，配套机具保障能力弱。强化技术保障体系、社会化服务体系以及长效机制的建立与完善，是保护性耕作技术迅速推广普及的必要条件，同时，保护性耕作的推广普及也必然要求更强大的科技能力作为支撑。因此，需要加强保护性耕作科技支撑能力建设，强化保护性耕作基础理论和原创技术研究、应用效果试验、配套机具开发能力，保障保护性耕作的大面积推广应用，为保护性耕作快速发展提供技术支撑。
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