二、我国保护性耕作发展现状与趋势

20世纪70年代末，我国开始引进和试验示范少免耕、深松、秸秆覆盖等单项保护性耕作技术，但受技术、机具及社会经济发展水平等因素的限制，这些技术只在部分地区进行小规模的示范试验，推广应用面积不大。20世纪90年代以来，随着现代农业技术的进步，保护性耕作研究与示范工作发展速度加快。在西北旱区，以少免耕播种和地表覆盖为主体的保护性耕作技术得到推广应用；在华北灌溉两熟区，小麦秸秆还田及夏玉米免耕覆盖耕作技术得到了大力发展；在东北一熟旱作区，玉米垄作少耕及留茬覆盖耕作技术开始一定规模的示范应用；在南方稻麦两熟及双季稻区，也开展了以免耕覆盖轻型栽培为主要形式的保护性耕作技术示范工作。进入21世纪，保护性耕作技术研究与示范推广工作得到各级政府高度重视。2002年起中央财政设立专项资金，每年投入3000万元，开始有组织有计划地加大保护性耕作示范应用力度，通过技术培训、宣传咨询、作业补贴与样机购置等形式，开展保护性耕作示范工程建设。截至2007年底，中央财政累计投入1.7亿元，加上地方投入，保护性耕作技术已在我国北方15个省（区、市）的501个县份设点示范，实施面积3000多万亩，涉及400多万农户。

从近5年的保护性耕作示范工程实施情况看，尽管仍存在一些问题，但总体实施成效还是很明显的，得到了项目区农民认同和当地政府重视。其技术效果主要体现在：（1）减轻农田水土侵蚀。通过农田免耕和秸秆覆盖有效控制了农田水土流失，并起到抑制农田扬尘作用。（2）提高农田蓄水保墒能力。免耕覆盖改善了土壤孔隙分布，可以有效地减少土壤水分蒸发和增加土壤蓄水量。（3）提升农田耕层土壤肥力。秸秆还田及减少动土次数能够提高表层土壤有机质和养分含量。（4）省工、省时、节本增效。通过减少土壤耕作次数和复式作业，减少机械动力和燃油消耗成本，降低农民劳动强度。同时，示范工程也积极探索了有效的运行机制及服务方式，并初步形成了多种具有区域特色的保护性耕作技术模式。

虽然我国保护性耕作近年来得到了快速发展，取得了显著的经济、社会、环境效果，但仍处于起步阶段。通过对试验示范的总结，在保护性耕作技术示范推广过程中主要存在四个方面的问题： （1）观念和认识上有待加强。保护性耕作不仅仅是耕作技术的变革，同时带来农作物栽培制度、农田管理措施及传统农耕习惯与管理模式等一系列变化，作物增产和综合效益具有缓释性，多数农民尚习惯于已有的生产方式，更多关注作物产量、近期经济效益和变革带来的风险，对保护性耕作的认识还有个逐步深化和接受的过程。(2)基层技术推广服务能力总体偏弱，技术推广人员知识结构亟待改善。从国外发展情况看，保护性耕作推广初期均需由政府加以支持、引导。从我国现状看，基层推广机构的服务手段和装备水平较低，技术推广人员认识水平也不够高，在很大程度上成为影响保护性耕作发展的重要因素之一。（3）技术体系尚需进一步完善，农机农艺结合需进一步加强。保护性耕作技术支撑能力不足，适应不同区域不同农耕制度的技术体系尚未完全建立，一些作物的保护性耕作技术模式和技术路线尚需进一步完善。农机和农艺的结合需进一步加强，与保护性耕作相关联的技术问题如杂草控制、病虫害防治、水肥管理与有效利用等尚需加大统筹协调力度，实现整体推进。农机的适应性和可靠性还需在实践中进一步提高，专用机具供应能力需加快提升。（4）保护性耕作的长效机制还未建立。农民的主体地位还有待确立，市场机制和服务体系有待培育和发展，农机大户及农机专业服务队、农机作业服务公司等保护性耕作专业服务组织的传、帮、带作用有待充分发挥。

从发展趋势看，保护性耕作技术符合资源节约和环境友好农业发展要求，是国际农业技术发展的主要方向，也是我国可持续农业技术发展的主要趋势。如何从我国国情出发，进一步完善区域保护性耕作技术模式及技术体系，加大保护性耕作技术示范推广力度，促进该项技术的成熟和发展，对于保护与恢复生态环境，发展现代农业、实现可持续发展作用十分重大。因此，科学制定保护性耕作工程建设规划，对大力推进和有效指导各地开展保护性耕作具有重要意义。