农计发[2009]7号
有关省（区、市）农业（农牧）厅（局、委）、农机局（办）、农垦局、发展改革委，新疆生产建设兵团农业局、发展改革委：
根据2005年、2006年和2008年中央1号文件以及党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对发展保护性耕作、编制实施相关建设规划提出的要求，农业部、国家发展改革委组织编制了《保护性耕作工程建设规划（2009—2015年）》，经国务院同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇九年六月二十五日
保护性耕作工程建设规划（2009—2015年）
保护性耕作是国内外农业可持续发展的主要技术内容之一。保护性耕作作为一项通过对农田实行免耕少耕和秸秆留茬覆盖还田、控制土壤风蚀水蚀和沙尘污染、提高土壤肥力和抗旱节水能力以及节能降耗和节本增效的先进农业耕作技术，已在全球70多个国家推广应用，美国、加拿大、澳大利亚、巴西、阿根廷等国的应用面积已占本国耕地面积的40%—70%。经过多年试验示范，截至2007年底，我国保护性耕作应用面积已达3000多万亩。实践证明，保护性耕作是一项生态效益和经济效益同步、当前与长远利益兼顾、利国利民的革命性农耕措施。积极发展保护性耕作是促进农业发展方式转变的有效途径。
近年来，随着我国保护性耕作技术试验研究的深入，形成了较为成熟的适应我国国情的技术模式，研制开发了一批保护性耕作专用机具，初步形成了推广保护性耕作的运行机制，示范应用取得了一定成效。一年一熟区已基本具备推广条件，一年两熟区也已取得较好的效果。但是由于我国种植模式复杂多样，配套机具更新难度较大，农民认知程度较低，技术支撑服务能力不足等，导致我国保护性耕作普及速度较慢。目前，应用面积仅占全国耕地总面积的1.5%。
对传统耕作制度进行变革是一项系统工程，需要技术、经济、社会等多方面条件的支撑，是一项长期艰巨的任务。制定保护性耕作工程建设规划，在更大范围开展保护性耕作示范推广和试验示范，完善保护性耕作技术创新和建设保障体系，对促进我国保护性耕作发展有着十分重要的意义。
本规划将我国北方15个省（区、市）和苏北、皖北地区划分为东北平原垄作、东北西部风沙干旱、西北黄土高原、西北绿洲农业、华北长城沿线、黄淮海两茬平作等六个保护性耕作类型区，以县（农场）为项目单元，建设600个保护性耕作工程区（共2000万亩）。通过项目建设与辐射带动，新增保护性耕作面积约1.7亿亩；建设国家保护性耕作工程技术中心1个。同时提出了涉及部门协作、项目管理、农艺措施、科技支撑、社会化服务、培训宣传等一系列保障措施。通过规划的实施，加快保护性耕作普及应用步伐。
第一章 规划背景
一、保护性耕作的起源与发展
保护性耕作是人们遭遇严重水土流失和风沙危害的惨痛教训之后，逐渐研究和发展起来的一种新型土壤耕作模式。20世纪20～30年代，美国利用大型机械大面积、多频次翻耕农田，由于气候持续干旱，土地沙化严重，发生了震惊世界的“黑风暴”。1931年从美国西部干旱地区刮起的黑风暴横扫美国大平原，厚达 5～30厘米的表土被吹走，30多万公顷农田被毁；1935年的第二次“黑风暴”横扫美国2/3国土，3亿多吨表土被卷进大西洋，毁掉耕地300万公顷，当年全美冬小麦减产510万吨，南部各州1/4多的人口迁移。1935年美国成立了土壤保持局，组织土壤、农学、农机等领域专家，开始研究改良传统翻耕耕作方法，研制深松铲、凿式犁等不翻土的农机具，推广少耕、免耕和种植覆盖作物等保护性耕作技术。50～70年代，许多地区的研究应用证实了保护性耕作对减少土壤侵蚀有显著效果，但也出现因技术应用不当导致作物减产的现象，使保护性耕作技术推广较慢。80年代以来，随着耕作机械改进、除草剂的商业化生产以及作物种植结构调整，保护性耕作推广应用步伐加快，目前美国有近60%的耕地实行各种类型的保护性耕作，其中采用作物残茬覆盖耕作方式的占53％，采用免耕方式的占44％。
从20世纪60年代开始，前苏联、加拿大、澳大利亚、巴西、阿根廷、墨西哥等国家纷纷学习美国的保护性耕作技术，在半干旱地区广泛推广应用。其中澳大利亚从80年代开始大规模示范推广覆盖耕作（深松、表土耕作、机械除草）、少耕（深松、表土耕作、化学除草）、免耕（免耕、化学除草）等保护性耕作技术模式，全面取消了铧式犁翻耕的作业方式，目前北澳90%～95%的农田、南澳80%的农田、西澳60%～65%的农田实行了保护性耕作。加拿大从60年代开始引进保护性耕作技术，80年代开始大规模推广，目前已有80%的农田采用了高留茬、少免耕等保护性耕作技术模式。以巴西、阿根廷为代表的南美洲保护性耕作应用面积也超过70%，主要是为了降低生产成本和增加农民收入。欧洲保护性耕作应用面积也达到14%以上，主要是为了减少土壤水蚀，降低生产成本。2001年10月初，FAO与欧洲保护性农业联合会在西班牙召开了第一届世界保护性农业大会，提出全面推进保护性耕作发展的倡议。目前，保护性耕作在北美、南美、澳洲、欧洲、非洲、亚洲推广应用总面积达到了25.35亿亩，显示出良好的生态经济效果和发展前景。
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