专题：中国税费改革——燃油税

燃油税或明年1月1日起征收 每升油降价1元征税1.5元

燃油税有望每升1元以下 税率非30%或50%

作为实施燃油税改革方案的最大掣肘，如何妥善安置交通收费人员，一直是摆在决策者面前的棘手问题。

和之前业内估算的60万安置人员难题相比，此次燃油税费改革方案涉及的人员安置数量并没有预想中的多，即大约24万(养路费和航道养护费等收费稽征人员约为14.54万人，二级公路收费站点人员近9万人)。

据本报记者从权威渠道获悉，依照发改委、交通部、财政部拟定的燃油税改革方案，人员安置的解决思路也初步明晰。根据目前燃油税费改革方案看，涉及到交通部门人员安置问题的有两类人群，一是养路费等六费(公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费)稽征人员，二是政府还贷二级公路收费站点收费人员。

因此，人员安置的操作思路分为两部分：涉及人数最多的养路费稽征人员可能通过三种途径解决，即鼓励提前退休、纳入税务部门、带编制划转公路局。

对于二级公路收费站点人员，安置思路大致两种办法：合同期内的转岗到新增高速公路收费站点；属于事业编制的，转入公路管理机构。

11月25日的交通运输部例行发布会上传出消息，燃油税费改革等包括人员安置等一系列问题已经做了系统的研究，正在向国务院上报，待得到相关批示后才会对外公布。因此目前该人员安置方案尚处征求各方意见阶段，仍然存在调整的可能性。

24万人安置平衡术：=不“推向”社会，财政不“包养”

燃油税十几年难出台，交通部门的人员安置问题被认为是其中的一个主要阻力。为此，“不推向社会”和“内部消化”成为人员安置方案的主题词。

“养路费等六费取消后，稽征人员必须全部妥善安置。”一位参与方案讨论的人士透露，人员安置方案中表示，养路费等稽征人员将不会“推向社会”。

据本报记者了解，到2007年末，全国养路费和航道养护费等收费稽征人员约为14.54万人，其中，12.05万是养路费稽征人员。

针对12.05万养路费稽征人员，方案提出，拟通过以下途径解决：一是对工龄满30年，年龄50岁以上的人员，在其自愿基础上，各地可制定优惠政策，鼓励提前退休；二是按照公务员法的要求，通过考试择优录用，充实到税务部门。

显然，上述两种途径“消化”的人数有限，因此，方案提出了第三种途径，即如果通过上述两种途径安置后，还没“着落”的在编人员，则带编制划转公路局。

“划入“公路局的这部分人员，具体职能是什么？方案构想，在公路局下设专职路政管理队伍，这部分划入人员，充实到“加强公路路政管理和治超工作”中。

“这支管理队伍可能允许超编运行，直到自然消化为止。”上述人士表示。

相比养路费稽征人员，运管费、航养费征稽人员不多，全国大约是2万。安置方案提出，这部分人员，大部分要在所属机构内部转岗，“充实和加强”到运输管理工作中。

相比养路费稽征人员的事业单位编制性质，二级公路收费站点收费人员目前多为合同制身份。因此，这类人员解决起来似乎面临的阻力小些。

对这类人员，安置方案提出的安置办法是：一是在合同期内，全部转岗到公路养护部门和新增高速公路收费站点工作；二是属于事业编制的，编制不变，转入所在公路管理机构。

“目前燃油税费改革不得不考虑在当前的经济形势。”另一位参与方案讨论的专家表示，当下经济形势和就业形势下，怎样妥善安置上述人员比较棘手，既不能完全推向社会，增加社会就业压力，也不能完全用财政“包养”的形式消化。“目前各方对此安置方案还有不同看法，还在征求意见中。”