■土地流转制度改革是对农民基本财产权利的尊重

    主持人：胡锦涛总书记在9月30日与小岗村村民座谈时谈到，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权。为什么要允许土地流转，如何在稳定和完善农村基本经营制度的情况下做好土地流转工作？

    于建嵘：对土地流转制度的改革,现在学者有很多争论,但是我想关键的一点,就是如十七届三中全会公报所说的,以农民为主体。土地流转的权利对农民而言,是个基本的权利,有利于农民基本权益的保护,因为它确定了基本的财产权利。另外,土地不应仅仅是一种生产资料,而应真正成为他们的财产。一方面,这有利于土地相对集中,实现规模化经营,另一方面,从土地转让中获得财产性收入,有利于资本积累,可促进农民向城市流动。

    主持人：农村要搞土地流转，但是我国农民多耕地少，有什么办法保证不会出现大量的流民？

    党国英：我们和过去相比有几个有利的因素：一、国家规划的能力比较强，比如说基本农田和农地政府有规划，这样的农地的价值，如果要交易，市场价格会很低，不至于成为投机的对象，当然我只说法律如果落实得好，不容易成为投机的对象。二、农民的几项社保工作搞得比较成功，一个是农村新型合作医疗，二是农村医疗保障。这些措施造成，农民不至于因为天灾人祸，特别是因为家里人得病而卖地，我说的“不至于”是相对而言的，我们现在这个保障程度还不是很高，这是事实。我们进一步推进新型合作医疗的发展，推进农民社会化养老，更好地去做农村的最低生产保障这项工作，基本上可以防止农民因为日子没有办法过而把地卖掉。

    所以总体来讲，我比较乐观，我不认为我们深化农村土地制度之后，会出现大量失地农民比现在还多。如果我们深化了农村土地改革，可能会提高征用农民土地的价格，这样就可能会限制盲目乱占耕地的现象，反使我们乱占耕地的这样情况得到遏止，我们深化改革后，失地农民应该是减少而不是增加。