中央强调“抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破”，这意味着执政党在农村改革30年后，再一次把制度建设和创新作为农村改革的首要目标

中国农村改革下一步怎么走？首推六项制度建设。10月12日下午，众所瞩目的中共十七届三中全会闭幕。会议公报指出，要“抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障”。

具体而言，未来12年，中国将建立和完善农村六大制度——“稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度” 。

会议审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，被广泛认为是2020年前中国农村改革的政策框架。分析人士指出，这意味着执政党在农村改革30年后，再一次把制度建设和创新作为农村改革的首要目标。

确立农村发展目标

此次会议确立的中国农村发展目标是，到2020年，基本消除农村贫困人口，农民人均纯收入比2008年翻一番，城乡公共服务均等化有明显进展，基本建立城乡发展一体化的体制，农民民主权利得到切实保障。

中国决策者认定，当前农村依然面对诸多困难和挑战，“特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出”，而“农业基础仍然薄弱，最需要加强”，“农村发展仍然滞后，最需要扶持”，“农民增收仍然困难，最需要加快”。

为了改变上述局面，中国农村改革将有三大任务：首先就是“加强农村制度建设”；其次为“积极发展现代农业”；第三是“加快发展农村公共事业”。而在制度建设中，“健全严格规范的农村土地制度”“建立现代农村金融制度”“建立促进城乡发展一体化制度”是首次提出。

农地制度改革为首要任务

据《财经》记者了解，此次会议，农地制度的改革是核心内容。其中主要有两大关键点：一是农地承包权从30年不变，改为“长久不变”；二是提出了征地制度改革的主要目标和基本原则。最值得期待的就是征地制度改革。

在征地制度改革方面，基本原则就是要缩小征地范围，把政府强制性的征地权限于公共利益的范围。而对不涉及公共利益的农用地转用，有望在严格执行规划和用途管制的前提下，由农民集体与用地者谈判，按公平市场价交易。

当然，征地制度的改革，是一个渐进的过程。十七届三中全会只是提出了主要目标和基本原则，关键还在于如何修改《土地管理法》等相关法律，确定新的土地管理和耕地保护制度框架。改革依然会有阻力，任务十分艰巨。

城乡公共服务均等化

除了上述制度建设，会议公报提出要加快推进城乡公共服务均等化。具体的措施是“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”

2000年后，中国决策者确立了农村政策的“六字方针”，所谓“多予、少取、放活”。在“少取”方面，近年来变化甚大。始于2000年的农村税费改革，2006年已全面完成，取消了农业税、农业特产税、“三提五统”等各种收费，农民负担大为减轻。

在“多予”方面，中国政府加大了对农民的补贴，诸如粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机补贴等，目前种粮农民每亩地年均可获得补贴70元以上。同时，农民参加合作医疗每年可获人均80元的补助；2007年，中国还决定在全国农村建立低保制度。

在“放活”方面，由于长期城乡分治，利益格局难以短时间调整，改革创新的难度最大。但正因此，推进改革的空间也最大，这也正是此次社会各界高度关注十七届三中全会的原因所在。诸如户籍制度、土地制度、金融支持等，都是最为核心的内容。

此次会议把农村制度建设放在整个农村改革的首位，这说明中央决策者对“放活”已有清醒认识和决断。

学者指出，未来中国农村的改革重在“放活”。同时，“多予”也会继续强化，比如增加农村基础设施的政府投资，加大对农民和农业支持力度，强化农村公共服务等。

按照惯例，经中共十七届三中全会审议通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》将在一周后向社会全文公布，其中对农村改革和制度建设将有具体的阐述。