湖南上半年居民人均可支配收入:长株潭人最有钱 14市州差距扩大

面临的问题

长株潭城市群是2007年12月16日经国务院同意设立的二个资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区（简称试验区）之一，下辖长沙市、株洲市、湘潭市，2006年总人口1301万人，占湖南省总人口的19.2%，土地面积28088平方公里，占湖南省的13.3%，GDP2818亿元，占湖南省的37.6%，到2020年，将建成在全国有重要影响的、空间布局合理、城市功能健全、基础设施完善、产业特色鲜明、人居环境优美的现代化、生态型的城市群，三市人均GDP力争达到8万元，三市核心群人口达到1000万，成为国家新的经济增长极，成为资源节约、环境友好型城市群的样板和典范。

该地区目前面临的问题突出表现在资金供求矛盾对经济发展的严重制约。一是宏观资金供应收紧，受制于主力银行的信贷规模配给，规模扩张受限，而在直接融资方面创新和实力不足。二是金融资源的积聚能力较差。经过多年的改革和发展，湖南已培育了一批有省级政府背景的产业集团，如华菱集团、有色控股、金鑫黄金、出版集团、广播影视、湘投控股公司在用活政府资源、服务政府目标、放大投资效应方面产生了一定作用，但在管理体制、融资能力以及主体建设方面还有一定差距。三是缺乏地方主力商业银行和强力担保机构，中小企业和支柱产业融资受制于域外金融机构和投资机构。三市各有一家城市商业银行，但存在着规模不大，功能不全、法人治理结构不完善、资产质量不均衡，效益不稳定等不足之处。而担保公司则普遍存在着实力不足，可持续发展能力不强的问题。四是直接融资滞后于全国水平。2007年，湖南省境内证券市场直接融资182亿元，境外证券市场直接融资21亿元，两者之和占全国的2.6%。截止2008年5月底，短期融资券余额47亿元，企业债余额46亿元，公司债11亿元，可转债71.8亿元，分别占全国的1.38%，0.76%，5.85%。与全国相比，湖南已经滞后，因此，湖南腹地的长株潭直接融资份额和水平与其承担的建设两型社会先导地位是不相称的。

发展战略

（一）重新认识地方政府功能，充分利用政府的组织优势。

湖南省政府和三市政府可以从长株潭区域规划入手，优化金融中心规划内容，并分步开始建设，与此同时，着手整合金融资源，如重组并购政府融资平台，做大融资主体；充实中小企业服务平台，培育中小企业担保公司；培养企业上市，做强融资主体；创新金融工具，加强金融合作，扩大市场容量等。

（二）建设区域金融中心，实现区域金融可持续发展。

长株潭区域金融中心就是长株潭城市群甚至湖南省金融资源整合、金融交易、金融机构聚集、金融信息、金融服务、金融研究和监管的中心。根据两型社会赋予的责任和义务，区域性金融中心定位于三大功能：一是投资中心；二是金融产品交易中心；三是金融监管和研究中心。区域金融中心应当是湖南省共同打造,这既符合长株潭的局部利益,也符合湖南省的整体利益。

（三）整合省市政府资源，搭建特大型产业融资平台和金融控股平台。

在保持三市行政体制基本稳定的状况下，以资本为纽带，集结优质资源，省市政府共同打造省级超大规模产业融平台，实施跨区域重大基础设施建设和重大产业投资。在平台建设过程中，重点创新省市级土地营运与重大基础设施联动、优质资源配置与重大工业项目投资联动的体制机制，将财政专项资金、优质国有股权、特许经营权、土地资源、矿产资源整合到省级投融资平台，通过多样性的资源整合和多层次的资本运作，大力开展直接融资和间接融资。

分析国家最近几年相继批准设立的天津滨海新区、广西北部湾经济区，成渝统筹城乡综合配套改革试验区的发展模式和进程，其中一个共性是注重政府主导，主导的政府融资平台在区域金融中发展为中坚力量。天津市政府主导下的泰达控股成立于2001年12月，注册资本60亿元，2007年底已拥有3家上市公司、30家控股公司、40家参股公司，资产规模达到1050亿元，年销售收入336亿元，成为区域发展、资源聚集的坚实平台。广西自治区主导下的北部湾开发投资公司也已成为北部湾地区有影响力的政府投融资公司。

在长株潭两型社会建设中，省市政府可以现有省级平台为核心搭建新的省级投融资平台，如成立一家产业集团和一家金融控集团，政府平台融资能有效发挥资本杠杆的乘数效应，放大政府的投资能量，大大增强区域金融的活力。

（四）重组商业银行和其它中小金融机构，打造地方商业银行旗舰。

以城市商业银行为主体的地区银行金融支撑作用，对于长株潭城市群“两型社会”建设两样具有现实意义。长沙市商业银行的综合实力和监管评级一直位居全国城市商业银行前列，各项核心指标已经达到北京银行、南京银行、宁波分行等上市银行的同等水平。重组后的地方商业银行，利用其独特的地缘优势，亲缘优势，加快自身的改革与发展，不遗余力地推进跨区域发展和上市发展战略，率先其他产业实现“金融同城”，努力办成政务银行，中小企业银行和市民银行，为两型社会建设提供新型的金融服务。

（五）推进创新金融，推进企业上市融资。

除了增加银行等间接融资的活力，大力开辟新的融资渠道，做大直接债务融资和资产结构化融资显得尤为重要。积极引进中外公募和私募基金，创建区域内投资基金，大力推进与各类公募与私募基金的、保险基金、信托资金、邮储资金的合作，加大企业债券、融资券、中期票据、融资租赁等金融工具的使用力度。去年以来，国内外的战略投资者日益看好湖南，纷纷抢滩长株潭。已有高盛、摩根斯坦利、英联投资投资太子奶，弘毅投资参股中联重科，美国红杉资本投资宏梦卡通等。境内外私募资本的设立和涌入，将为长株潭企业带来资金、技术和先进的管理理念，有利于企业上市融资，形成一批在全国有影响的优势产业和龙头企业。

长株潭的上市融资存在着上市公司家数小、融资规模不大、上市公司结构不合理等不足，缺乏有影响的蓝筹股，也没有金融股。政府可从以下三个方面入手做好企业上市工作：一是深度挖掘上市资源，培养更多的上市后备力量；二是提供政策扶持，创造良好发展环境；三是改善上市公司质量，提高再融资能力；四是推动公司开辟境外市场，积极稳妥地利用国际资本。（袁振华 作者单位：中南大学商学院）