核心|金融市场体系建设

同样与屠光绍所言一致的是，金融市场体系在《草案》中体现出来也是处于明显的核心地位。在第二章金融发展的7条中，基本都与市场体系有关。

除了要素市场外，机构体系建设、支付结算体系建设、中介服务体系建设在《草案》也专门有条文对应，提出要把上海成为人民币产品的交易、定价和信息中心，资金运作和资产管理中心，资金清算中心和金融后台服务中心。

其中，在要素市场体系建设上，值得关注的是，银行间市场、外汇市场仅排在证券市场之后位列二三位，处于“大力发展”之类，而债券市场、金融衍生品市场、产权市场用词则为稳步推进。此外，优化市场参与者机构，发展场外交易市场、柜台交易市场也在《草案》中提及。

对此，上述人士解读为“银行间市场实际也是‘债券市场’，而且目前该市场也远远大于目前的交易所债券市场。”

此外，针对《草案》将外滩也列为金融发展区域。潘英丽认为这也较合理，“随着发展的进行，陆家嘴(16.47,0.60,3.78%,吧)实际上也显得比较局促，加入外滩能够更好地拓展空间。”但她同时也指出，此前部分专家的建议是外滩以及南京东路应为“奢侈品中心”，而非金融中心。

但据可查资料显示，民建上海市委曾提交“关于把陆家嘴、外滩建成‘上海金融城’的建议”，并提出要在此基础上成立上海金融城管理委员会，对目前陆家嘴金融贸易区、外滩金融街进行重新规划和设计。

金桥出口加工区

鼓励|设专项“金融发展资金”

“在《草案》中较新的提法应该是‘金融发展资金’的提法，这应该是为了与‘金融发展基金’区别开。”针对《草案》中第三章资金支持中提到的“金融发展资金”，中欧工商学院教授张春分析认为。

据报道，上海将成立一只金额达200亿元的“金融产业基金”，并已获得国务院批准并开始募集，且其投资方向将主要集中在上市前金融机构股权、大型金融行业等。并由上海国际集团、中金公司与其它本地机构合资设立上海金融产业投资基金管理公司，共同管理200亿元投资基金。

但对此，《草案》并未提及，其列明的上海国际金融中心建设“金融发展资金”，资金来源实行市、 区两级财政分级负担的办法，而其用途也定位于，对金融创新奖励、对新设金融机构扶持，即以对金融人才的扶持及奖励等。

“据此分析，该‘金融发展资金’或许与‘金融发展基金’并不相同，很可能是政府减免返还税收的一种帮扶专项措施。”张春表示。

在潘英丽看来，“金融发展基金”作为产业基金，应可能是为了带动私募股权基金发展的一个重要推手；而“金融发展资金”则重在奖励，非营利性的专项政府补助资金。