随着我国经济持续快速发展，国家对农村支持力度加大，特别是近几年在国家免除农业税、实行粮食直补等支农、惠农政策的有利促进下，农民收入持续稳定增长，农村消费状况得到改善，消费水平逐步提高，消费结构也出现一些新变化。但与城市相比，农村居民消费信心不强，消费能力不足，消费水平偏低，消费质量不高等问题依然存在，城乡消费差距拉大。

目前，制约农村扩大消费的因素主要表现在以下几个方面：

农民持续增收难度大，消费能力不足。农民收入增长慢、增收难度大是制约农民扩大消费的最大障碍。

农村基础设施薄弱，消费条件不健全。农村基础设施建设投入不足，农民购物难、饮水难、行路难、上网难等问题突出，制约了农村消费。

农村消费环境差，消费侵权现象普遍。“不方便、不安全、不实惠”的消费环境，导致农村居民消费率持续偏低。

教育、医疗、住房支出比重大，挤压了农民其他消费。近年来，由于教育负担重、医疗成本高、盖房支出大，农民用于教育、医疗、住房的三大消费支出大幅增加，造成农民其他合理消费需求被压抑，进而对消费预期产生了明显不利影响。

农民面临多重不确定性，扩大消费顾虑多。当前，农民面临着自然、市场、制度等多重不确定性，我国农民“靠天吃饭”的被动局面尚未根本扭转，农民适应市场变化的能力还不强，加之农村教育、医疗、社会保障等制度改革还不到位，由此产生的预防性储蓄动机制约了农村消费的扩大。

消费观念、消费习俗落后，农民消费欠科学。受消费意识、消费习俗等制约，不少农民的消费层次较低，消费结构失衡，人情消费、烟酒消费、畸形消费问题比较突出，这在某种程度上也增加了农民的经济负担，影响了农村消费扩大。

扩大农村消费，关键是要破解瓶颈制约因素，充分挖掘消费潜力。当前，要坚持和强化支农惠农政策，努力增加农民收入，为扩大农民消费奠定基础；要加快工业化、城镇化步伐，建立城乡消费传递机制，为扩大农村消费拓展空间；要加大农村基础设施投入力度，为扩大农村消费创造条件；要加快农村市场流通体系建设，为扩大农村消费提供便利；要继续整顿和规范农村市场秩序，为改善农村消费环境提供保障；要鼓励生产企业面向农村调整产品结构，增加农村市场有效供给，发现和培育农村新的消费需求点；要建立适合农村特点的社会保障体系，化解农民后顾之忧，增强消费的安全感和便利感。（陈文玲　郭立仕,国务院研究室）