正确认识当前经济生活中的突出问题

国务院发展研究中心经济形势分析课题组

主要观点

当前经济运行中存在的一些突出问题需要高度重视，特别是要把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务。同时，也应该看到，这些问题是在前进过程中出现的，有些问题正在得到不同程度的解决，有些问题的治理还要下更大的力气、经过较长的时间才能收到明显的成效。在加快转变经济发展方式和不断深化各项改革的基础上，我们解决这些问题的物质基础、体制条件和应对能力会不断改善，我国经济增长的潜力会进一步释放出来，人民群众从经济增长中得到的实惠也将不断增加。

今年以来，我国经济继续保持增长较快、效益较好、运行较稳的态势。社会生产力水平较快提高，城乡居民收入较快增长，消费日趋活跃，经济增长的协调性不断改善；改革开放迈出新步伐，节能减排取得新成绩。与此同时，经济生活中也存在一些值得注意的突出问题，主要是：外贸顺差继续扩大，货币信贷增长偏快，投资增幅仍处于高位；居民消费价格涨幅提高；节能减排形势比较严峻。对这些突出问题应该正确认识、全面分析、冷静对待，以趋利避害，促进问题的解决。

客观分析投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大之间的关系

投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大，三者之间存在一定的内在联系。一般来说，外贸顺差意味着出口大于进口。顺差引起的外汇净收入必然导致从结汇渠道投放的人民币增加，推动银行信贷的扩张。可见，外贸顺差增长过快是近年来货币信贷增长偏快的基本原因；而货币信贷增加，又可能导致投资增长加快。但从近年来宏观调控的实践看，三者之间的关系实际上并非如此简单直接，其相互影响也是有条件的。结汇渠道投放的人民币资金在多大程度上转变为信贷资金，取决于社会对信贷资金的需求以及商业银行对存款资金的运用能力。中国人民银行通过调整利率、存款准备金率和发行央行票据进行公开市场操作等货币政策措施，可以在很大程度上控制商业银行存款资金向信贷资金转变的数量和速度，从而控制货币信贷投放的增长。正因为如此，尽管近年来外贸顺差很大、外汇储备增加很快，但货币信贷增长仍控制在预期范围之内。货币信贷投放转变为投资需求也是有条件的。投资者在确定项目时，不仅要考虑投资贷款的获取成本和回收周期，还要考虑市场竞争和需求容量以及可能存在的风险。在国家严把土地闸门、严格市场准入制度的情况下，投资者还要考虑土地和市场准入的要求。因此，只要信贷资金增加比较适度，各方面政策协调配合，投资增长也可以控制在合理范围内。

从今年上半年的情况看，投资增长高位趋稳，全社会固定资产投资同比增长25.9%，增幅回落3.9个百分点。这是宏观调控的积极成效，也是市场竞争约束增强的累积结果。6月份城镇固定资产投资增幅有所提高。应继续严格控制固定资产投资项目，继续深化市场取向的经济改革，防止投资增幅反弹。

6月末，广义货币供应量(M2)余额为37.78万亿元，同比增长17.06%，增幅较上年同期降低1.37个百分点；金融机构人民币各项贷款余额25.08万亿元，同比增长16.48%，增幅较上年同期提高1.24个百分点。货币信贷增长偏快，但金融运行总体平稳。货币政策要稳中适度从紧。从历史经验看，已经采取的一系列货币政策措施，其效果需要经过一段时间才能够明显地显现。

外贸顺差和外汇储备持续增加，表明我国已经摆脱了外汇长期紧缺的窘迫局面，这是我国综合国力和国际竞争力增强、经济发展水平提高的一个重要标志。当然，也要高度注意由此引发的一些新问题，主要是增大基础货币投放压力，加大货币政策操作难度，加剧国内资源环境矛盾，并且引起国际贸易摩擦等。

必须指出，我国劳动力成本低等比较优势仍然明显，以价值链分工为特征的国际产业分工新趋势越来越驱动国外制造业向我国转移，这必然导致我国加工贸易出口维持较高比重，并带来较大顺差。同时，去年以来外贸顺差较快扩大，与过剩的重化工业生产能力集中转向国际市场密切相关。这推动了“两高一资”(高能耗、高污染排放、资源加工型)产品的生产扩张，使国内资源环境矛盾日益突出。外贸顺差偏大的问题，从深层次上反映了我国资金、土地、资源等重要生产要素价格被长期低估、环境使用成本被长期忽视的问题；也反映了人民币汇率还缺乏足够的弹性，难以灵活调节外汇供求关系。还要清醒地看到，这些深层次问题的根本解决，也是我国参与国际产业分工格局深刻调整、对外经济结构优化升级的过程。既要采取短期宏观调控政策，更要完善中长期的结构引导政策，加快有利于结构升级的制度创新。

居民消费价格结构性上涨，但物价不会普遍持续上涨

今年以来，居民消费价格指数(CPI)有所提高，引起社会的广泛关注。从目前社会总供给和总需求的状况看，并不存在商品价格普遍持续上涨的条件。尽管投资、消费比较活跃，出口增长很快，国内外需求比较旺盛，但供给方面特别是非农产业的增长潜力更大：从形成社会生产力的基本要素看，我国劳动力、资金、技术方面的条件都比较有利；从体制方面看，企业对市场需求变化的反应能力正在不断增强，这就决定了供给保障能力相当牢靠。近年来，重化工原材料由供给紧张转变为产能过剩，煤电油运的紧张状况基本消除，生产资料价格涨幅也趋于回落。6月份，工业品出厂价格比去年同期上涨2.5%，原材料、燃料、动力购进价格上涨3.4%，涨幅分别较上年同期降低1个和3.2个百分点。

居民消费价格上涨，主要是由食品价格上涨推动的。上半年食品价格同比上涨7.6%，影响CPI上涨2.5个百分点；扣除食品涨价影响，CPI仅上涨0.7个百分点。这次食品涨价是在我国农业生产健康发展的情况下发生的，是工农和城乡之间利益格局调整的正常表现。2004年—2006年，我国粮食生产连续三年丰收，今年夏粮产量又同比增长1.3%，粮食供给的基础比较稳固。食品价格上涨，短期原因主要有：一是2006年世界粮食减产，加上美国等产粮大国将玉米大量用于加工生物质能源，世界粮食市场价格上涨；二是针对国内粮食市场供求变化，粮食部门库存投放不够及时；三是国内玉米加工乙醇能力较快增长；四是春节和季节性因素的影响。从长期看，农产品和食品价格上涨，还反映了经济发展的一般特点。各国在经济发展中，随着工业化、城市化和居民收入水平提高，农产品和食品价格都呈现逐步提高的态势。这是市场对耕地日益稀缺和农业劳动力成本日益提高的确认，是用价格拉动农产品供给的常态反应，是增加农民收入的有效渠道，也是我国农业、农民和农村分享经济发展成果的必然途径。在收入较快增长的背景下，这一变化对城镇绝大多数家庭的生活不会产生明显影响。对于部分住校困难学生和城镇低收入家庭等受影响较大的群体，则需要政府给予必要的补贴，并适时适度提高补贴标准。目前国内粮食生产能力比较扎实稳定，在市场价格调节下，肉、蛋等副食品供给的增长潜力较大，未来食品价格不会继续较快上涨。

总的看，当前我国消费物价上涨是结构性的，既要积极采取措施缓解肉、蛋等副食品价格上涨的压力，又要看到目前我国的通货膨胀率仍然控制在相当低的水平上。因为，按照国际上普遍采用的核心消费价格指数(即扣除能源和食品价格以后的消费价格指数)来衡量，今年1月—6月的这一指标仅为0.9%。

节能减排任务艰巨，必须长期不懈努力

伴随经济的快速发展，我国经济增长的资源环境代价过高这一矛盾日益凸显。今年上半年，高耗能的重工业和全社会用电的增幅超过去年同期，太湖等一些水体污染事件甚至影响到社会安定。资源环境越来越成为经济发展最突出的制约因素。造成这种局面有着深刻的原因：一是不计资源环境代价的“三高一低”(高要素投入、高资源消耗、高污染排放和低技术含量)经济发展方式转变迟缓。二是关键领域的改革不到位。政府职能还没有实现根本转变，绩效考评体系、投资体制、财政体制和土地管理体制不完善，资源价格体系不能反映资源稀缺性、供求关系和环境污染代价，不利于引导各个方面的发展转入科学发展的轨道。三是客观发展阶段的制约。当前及今后十几年，我国正处于工业化、城镇化双加速时期。工业特别是重化工原材料工业发展很快，人民生活水平提高，以改善住、行条件为特征的居民消费结构升级活跃，从而一方面提出了改善生活环境质量的新要求，另一方面对各类资源的需求和生活污染的排放也不断增加，这些都加剧了经济发展与资源环境之间的矛盾。

针对这一矛盾，中央按照贯彻落实科学发展观的要求和“十一五”规划提出的目标，部署了大力推进节能减排的工作安排。只要我们认认真真地把中央的部署落实到位，真抓实干，持之以恒，节能减排就一定会取得积极的成效。(执笔：李剑阁 卢中原 张立群)