（四）加强基础设施建设，增强保障能力

水利、能源和交通等基础产业和基础设施，是振兴老工业基地的重要保障。积极发展资源水利、效益水利和生态水利，突出解决缺水和水污染问题，全面提高防洪能力，合理开发利用水资源，加强水资源保护，大力节约用水，发展节水型农业、节水型工业，建立节水型社会。全面完成第二松花江、嫩江、松花江干流等主要江河整治工程，加快推进中部城市松花江调水工程、引嫩入白工程和哈达山水利枢纽工程等供水工程建设。到2010年，全省供水能力预期达到160亿立方米以上，基本实现供求平衡。

合理开发能源，加快能源建设，优化能源结构，促进低能耗、高附加值产业发展，降低高耗能行业能耗水平。实施长春二热二期、珲春二期、浑江五期等电厂扩建工程，做好长山、九台电厂等项目前期工作。加快金宝屯煤矿、龙家堡煤矿等新建工程，大力推进风电、地方水电等清洁能源建设，积极开展核电前期工作。到2010年，全省发电机组装机总容量预期达到1300万千瓦以上，形成电力供应良性循环。新增煤炭生产能力1800万吨。

加快交通基础设施建设，完善路网建设和机场布局，提高等级和标准，增强对外通道和出口的通行能力。新建江密峰至珲春高等级公路，扩建长春至四平高速公路，加大农村公路建设投入，加强边防、旅游公路建设。到2010年，全省公路通车总里程预期达到5.5万公里。深化民航体制改革，建立机场属地化管理和企业化运行机制。建成投运长春龙家堡机场、长白山旅游机场。加快建设"东边道"铁路，形成纵贯东北东部地区新的出海通道，建成靖宇至辉南地方铁路和长双烟地方铁路，大力推进哈大铁路客运专线和霍白铁路建设。改造对俄贸易铁路通道和边境口岸设施。完善邮电通信网络布局，推进数据传输等新业务。

加快城市供水、供电、排水和道路等市政基础设施、社会公益事业和住房建设，提高环境质量和城市功能。推进城市污水、垃圾处理产业化，建设一批重大污染治理、综合利用和与居民生活相关的环保设施项目。加快公共卫生建设，建立健全疫情信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，切实提高应对各种突发公共卫生事件的能力。

（五）努力扩大就业，进一步完善社会保障体系

扩大就业和再就业，完善社会保障体系，是振兴老工业基地的重要保证。认真贯彻落实中央关于就业再就业方针和政策，创造有利于就业的体制和机制，千方百计扩大就业。努力开发和创造新的就业岗位，大力发展劳动密集型产业、民营经济和中小企业，鼓励发展服务业特别是就业容量大的服务业，提高经济增长的就业容量。积极组织劳务输出，努力拓宽就业渠道。坚持岗位开发与政策扶持相结合，充分发挥市场机制在就业中的基础性作用，做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员工作，有步骤地剥离重点大企业办社会职能。采取切实措施，综合运用相关政策，探索建立妥善解决煤炭、林业、冶金等就业困难行业再就业问题的新机制。鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。积极开发公益性岗位，更多地安置"4050"人员再就业。建立完善的公共就业服务制度和统一规范的劳动力市场。加强技能培训和再就业培训，提高就业和再就业能力，规范国有企业关闭破产、兼并、改组改制，规范就业登记和就业统计。

进一步完善社会保障体系。做好完善城镇社会保障体系试点工作，全面落实国家和省再就业扶持政策，分类指导、分步实施，力争用2年左右时间完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，逐步做实企业养老保险个人帐户。完善失业保险制度，加强城镇居民最低生活保障。完善城镇企业职工基本养老保险制度，推进征缴、扩面和社会化发放工作。积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革，逐步扩大医疗、工伤、生育保险覆盖面。搞好城市扶困和农村扶贫，探索建立农村社会保障制度。

（六）大力发展科技教育文化事业，全面实施人才兴业战略

依靠科技进步和创新，培养造就大批高素质的劳动者和各类专业人才，是振兴老工业基地的重要支撑。深化科技体制改革，增强科技竞争优势，推进产学研结合，加快高新技术成果转化和产业化步伐，加强技术创新能力建设，实现全省科技发展水平的整体跃升。省属开发型科研院所完成企业化转制。加快建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、技术转移中心和技术创新服务中心。整合科技资源，构建创新体系，围绕信息技术、生物技术、新材料、先进制造技术等领域，加快技术引进和消化，突破和掌握一批对经济有较强带动作用的核心技术，形成持续创新能力。大力发展民营科技企业，着力培育企业自主开发和技术创新，在支柱、优势产业和重点企业中，充分发挥企业技术中心作用，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品，实施一批产业化专项。

坚持把教育放在优先发展的战略地位，保持教育发展适度超前。适应老工业基地调整改造的需要，整合社会教育资源。优化高等教育布局，积极调整高校学科和专业结构。加强基础教育，加快发展中等教育特别是职业教育，高度重视和大力发展农村教育，形成终身学习系统，增强全民就业能力、创新能力和创业能力。到2010年，国民平均受教育年限达到10年以上，大中城市普及高中阶段教育，城市新生劳动力平均受教育年限预期达到14年。加强社会主义精神文明建设，积极发展文化事业和文化产业。加快长影集团、省出版集团等文化企业重组改制，推进长影世纪城和省广电中心建设，加强高句丽文化遗址保护。办好2007年长春亚冬会，加快体育设施建设，推进全民健身运动。

大力开发人力资源。创造人才脱颖而出和有利于创业发展的新体制和环境，充分发挥现有人才的作用。加快分配制度改革，采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政策，吸引国内外各类人才和技术，建设海外留学人员创业园。加强企业家队伍建设，重视培养高级技术工人和技师队伍，加快培养各类急需的专业人才和"复合型人才"。积极开展多种形式和多层次的职业培训，强化城乡劳动力技能培训，全面提高劳动者素质和技能。

（七）加快推进城镇化，全面实施县域突破战略

适应调整改造的空间布局，加快推进城镇化，是振兴老工业基地的有效载体。坚持大中城市和重点城镇并举的发展方针，建立和完善城镇体系，优化城镇结构。促进生产要素和人口的合理聚集，增强城市的辐射和带动功能。加快发展长春、吉林两个特大城市，实现优势互补，发挥集聚辐射效应，促进中部城市群发育。加强城市基础设施建设，完善供水、供电、供热、供气条件和交通网络，强化整体功能，促进各类经济要素、资源、产业和基础设施的互补和渗透，提高城市承载能力。加快发展区域中心城市，适度扩张城市规模，加快产业发展。到2010年，50万以上人口的大城市达到3-4个。积极发展中小城市，大力发展区域中心镇，加快部分基础条件较好的县城和重点镇基础设施建设，增强城镇经济发展和就业功能，推动一批小城市向中等城市发展，促进农村劳动力向非农产业、农村人口向城镇转移。

以城镇化为重要载体，加快发展县域工业，促进县域经济突破。结合老工业基地调整改造，加大县域经济结构调整力度。积极推进农产品加工业，培育一批竞争能力较强的骨干企业。围绕产业基地建设，加强协作配套，开发配套产品和下游产品，搞好贸易服务。发挥比较优势，强化资源转化和综合利用，因地制宜，发展有特色的产业与产品。

（八）加快生态省建设，提高可持续发展能力

保护环境，合理开发资源，走可持续发展道路，是振兴老工业基地的重要条件。按照生态省建设纲要，有步骤开展生态省建设。

加强生态环境建设和保护。整治重点污染源及局部生态环境脆弱区。积极发展林业，加快退耕还林还草还湿地，保护查干湖、向海、莫莫格湿地，综合治理西部盐碱地和辽河流域、松花江流域污染，建设城市污水、垃圾处理和工业、医疗废弃物处理等环保项目。到2010年，森林覆盖率达到44%；工业固体废弃物综合处理率达到75%；城市污水处理率达到55%；城市垃圾无害化处理率达到55%；城镇清洁能源使用率达到65%。

大力发展生态环保型效益经济。发挥生态环境和资源的比较优势，合理运作生态资本，开发环保、安全、健康型产品，发展壮大生态经济产业，培育绿色品牌产品，努力拓宽市场营销渠道，扩大绿色消费空间，提高市场占有率。建设生态工业园区，推行清洁生产，实施绿色生态食品、环保汽车、环保建材、绿色农资、生物质能等一批生态经济项目。到2010年，新增绿色品牌100个。

努力促进生态文明建设，全面普及生态科学知识，不断提高全民生态意识，树立可持续发展观念，建立健全与可持续发展相适应的生态文明法律法规体系。