（三）突出发展资源型城市和地区接续产业

以煤炭和森工为主的资源型城市和地区，按照"主业接续，转型替代，多业并举，分类实施"的原则，在加快培育接续产业和接续企业的同时，抓紧修复自然环境。以辽源、白山、延边等市（州）为重点，探索资源枯竭型城市产业接续和转型模式，建立劳动力转移援助机制。全面治理采煤沉陷区，妥善安置下岗职工。到2007年全部完成治理任务，转岗的职工80%实现再就业。

以煤炭资源为主的辽源、白山、通化以及舒兰、蛟河、九台、珲春等城市，根据资源枯竭程度、后续资源状况和现有产业格局，分类发展接续产业。积极搞好新煤田勘探开发，开采探明储量新区，加快长白、梅河等7个新的重点勘探区块开采建设，尽快形成新的生产能力，做好主业的接续发展。辽源市重点发展新材料工业，舒兰矿务局以桦甸油页岩综合利用为主，白山市发展煤电联营，蛟河市建设以北药为主的药材种植基地，九台市发展非金属矿和建材工业。加快实施采煤沉陷区治理工程。同时，充分利用煤炭伴生资源和现有基础，积极发展非煤产业，实施洗煤厂、煤矸石发电、空心砖及水泥等项目。到2010年，全省煤炭产量达到3000万吨。

优势非金属和有色金属矿业。发展油页岩、硅灰石、硅砂、硅藻土、镁、钼等矿产品，加大勘探投入，保障资源接续，采用现代采矿技术和设备，发展矿产品系列加工。

森工产业。积极培育森林资源，大力发展林地经济，壮大森工集团等骨干企业，转型发展接续产业。实施长白山天然林资源保护工程，开发林区多种资源，大力发展种植业、养殖业、林产品加工业，发展森林旅游等第三产业。整合现有木材加工企业，实行股份制改造，加快技术创新，实现集团化经营，建设林纸一体化项目，提高市场竞争力。2010年全省实木复合地板生产能力预期达到300万平方米，人造板年产量达到50万立方米，形成国内重要的木材综合利用和深加工基地。

（四）大力发展现代农业

巩固粮食主产区农业基础地位，有效解决"三农"问题，是振兴老工业基地的重要内容。坚持用工业化思维谋划和发展农业，加快农村工业化步伐，在促进农民增收、提高粮食生产能力、满足国家粮食安全需要的前提下，推进农业和农村经济结构的战略性调整，发展优质、生态、安全的效益农业，实现传统农业向现代农业转变。

调整优化种植业结构。进一步扩大优质、专用、高产农作物种植面积，加快优势农产品产业带建设。大力推进农产品专业化、规模化、标准化生产，集中布局，培育良种，优化品质结构，形成规模效益。推进长春市国家大型商品粮基地建设，完善四平、松原国家级商品粮基地。用5至7年时间，完成5000万亩标准化优质高效基本农田改造，粮食生产能力达到500亿斤阶段性水平。

大力发展优质畜牧业。加快优质畜产品生产基地建设，推行集中规模饲养，提高畜禽产品质量，扩大畜牧业规模，提高畜牧业在农业中的比重。建立畜产品生产标准体系，选育和引进优良品种，加快良种化进程。加强动物防疾防疫体系和无规定疫病区建设。

加快推进农业产业化经营。着力发展农产品加工业，增强农产品市场竞争力。提高农产品精深加工能力，延长产业链条，扩大农产品出口。积极发展农民专业合作经济和农业产业化经营组织，提高农民的市场组织化程度。

加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，增强防灾抗灾能力。切实加强水利建设，积极发展旱作节水农业，建设节水井灌工程和大中型灌区节水配套工程。大力推进农业信息化、机械化，提高农业集约化程度和劳动生产率。加大农村公路网建设力度，到2007年，全省所有乡镇和65％以上的行政村实现沥青（水泥）路。

扩大农民的增收领域，努力增加农民收入。拓宽农民就业渠道，加快发展园艺特产经济和多种经营，积极发展草业经济，扩大劳务输出，鼓励在国外建立农畜产品种植和加工基地，加快农村富余劳动力向非农领域转移的速度，消除农民进城务工的体制性障碍，逐步统一城乡劳动力市场，建立城乡统筹协调发展的就业制度。合理利用土地资源，实行最严格的耕地保护制度，加强土地管理和农田保护，建立和完善农村土地流转制度。深化农村税费改革，逐步扩大对农民直补试点，切实保护粮农的利益和积极性，进一步减轻农民负担。

（五）积极发展服务业

大力发展服务业，是老工业基地结构调整的重要内容，也是在调整中增加就业的主要渠道。以剥离企业办社会职能为契机，积极推进服务业的社会化、市场化和产业化。深化服务业体制改革，积极组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型服务业集团，注重发展与人民群众生活密切相关的中小服务业企业。改造提升商贸、交通、餐饮等传统服务业，积极培育旅游、房地产、社区等新兴服务业，加快发展金融服务、信息服务、中介服务等现代服务业。到2010年服务业增加值预期达到1780亿元，年均增长10%以上，从业人员达到500万人。

现代物流业。大力发展现代物流和专业化配送，推动网上购物等电子商务的发展。合理布局中心城市、交通枢纽和物资集散地大型物流基础设施，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，形成长春、吉林两个现代物流平台和7个区域中心物流结点，以及汽车、化工、农产品等专业物流中心和综合性区域批发市场。重点建设吉林省农产品物流中心、吉林省农村药品物流配送中心、长春铁北物流园区、吉林越北物流中心、长春欧亚卖场配送中心、梅河口长白山物流园区等现代物流中心。引导运输、仓储、配送、货运代理等企业，强化服务功能，拓展服务范围，逐步成为第三方物流企业。

旅游业。以冰雪、生态、边境、民俗和文化旅游为特色，构建以长白山为龙头，长春、吉林为重点，延吉、通化、白城为外围三角的旅游发展格局。积极整合旅游资源，完善旅游服务功能，加快景区基础设施和配套服务设施建设，进一步保护和开发净月潭、松花湖、查干湖、向海、莫莫格等旅游资源。扩大旅游宣传，开展大型旅游活动，积极举办中国•吉林雾淞冰雪旅游节等活动。

信息、金融、房地产、会展、中介等现代服务业。积极建设现代化信息服务网络体系，推广电子商务、远程教育等信息网络服务。重点建设数字电视服务平台，推进广电网络整合及企业信息网建设。促进银行、保险、证券金融体制改革。研究建立产业投资基金，组建投资产业有限责任公司。加快省农村信用联社组建步伐。推进振兴东北老工业基地百亿基金计划，积极引进金融投资者。建立股份制银行，改善金融资产质量。创新金融服务，发展电子货币、银行卡等新型业务。健全房地产交易体系，搞活房地产市场。实施土地置换，促进长春、吉林等中心城?quot;退二进三"。建立健全会展业中介机构，发展汽车、农业、影视、教育、花卉和雕塑等大型会展，推动长春、吉林两市会展业向国际品牌和国内名牌方向发展，形成多功能、多层次、全方位的会展设施体系。培育经营策划、管理咨询、产权交易、资产评估等中介服务组织，形成具有一定规模和能力的咨询队伍及智力服务网络。

社区服务业。加快社区基础设施建设，实现全省标准化社区办公和活动用房全覆盖。放宽社区服务的市场准入，鼓励社会各方面资金投向社区，不断拓宽社区服务的新领域。以社区医疗、养老、娱乐、连锁配送和家政服务为重点，实施一批产业化项目，形成社区服务产业化。推进社区管理社会化，深化社区管理体制改革，健全社区管理服务功能。

培育形成住宅、教育、文化娱乐、旅游等新的消费热点。进一步扩大服务业开放，创造条件加快金融、保险、律师等领域对外开放。扩大信贷消费规模和范围，积极发展教育助学贷款、商品住宅等高价值耐用消费品信用贷款。整顿流通秩序，改善消费环境，维护公平竞争，打击假冒伪劣，保护消费者权益。细分农村消费市场，建立健全农村市场体系和信息网络，努力提高农民消费水平。