二、总体思路

振兴东北老工业基地，是我国初步建立社会主义市场经济体制、加入世界贸易组织之后对外开放进一步扩大、现代化建设进入新的发展阶段的历史条件下，也是在经济全球化趋势日益加剧、世界科技革命日新月异、产业大规模转移的新形势下进行的。在这样的国际国内背景下，吉林老工业基地调整和改造，不是简单的填平补齐，也不是仅仅调整几个产品、上几个大项目、救活几户企业，而是整体推进体制机制创新、经济结构战略性调整、经济和社会协调发展，事关改革、发展和稳定大局。因此，必须与时俱进，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出老工业基地振兴的新路子。

（一） 指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社会目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，认真落实中央2003年11号文件精神，以改革开放促调整改造，着力推进体制创新、机制创新、产业创新和科技创新，面向国际国内两个市场和两种资源，立足现有基础，发挥比较优势，走新型工业化道路，加快工业省、科教省、生态省建设，提高经济的整体素质和竞争力，推进和实现经济跨越式发展，把吉林建成国家重要的新型工业基地，为全国基本实现工业化做出新的贡献。

（二）指导原则

--坚持深化改革、扩大开放，突出体制创新和产业创新。创新是老工业基地调整改造的灵魂。体制创新是调整生产关系的中心环节，产业创新是调整生产力的根本途径。把体制创新和产业创新有机结合起来，统筹考虑生产力和生产关系的调整。

--坚持主要依靠市场机制，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。正确发挥政府宏观调控和政策导向作用，营造良好的投资、创业、发展环境和公平竞争的市场秩序。

--坚持走新型工业化道路，以技术跨越推动产业升级和经济跨越。发挥科教和人才优势，以引进域外资金、技术和管理为主，注重在较高的起点上直接采用有突破性带动作用的先进科技成果。

--坚持有所为、有所不为，充分发挥比较优势。把握吉林省情，立足于加工制造业优势，整合资源，扬长避短，集中力量加快重点地区、优势产业和重点企业发展，避免盲目重复建设和产业趋同化，走吉林特色的振兴之路。

--坚持把扩大就业作为调整改造的优先目标。把解决就业问题与产业结构调整、完善社会保障制度紧密结合起来，在发展壮大技术密集和资金密集产业的同时，大力发展劳动密集型产业。

--坚持统筹城乡经济和社会发展，把老工业基地调整改造与解决粮食主产区"三农"问题结合起来，与人口、资源、环境协调发展结合起来，发挥生态和自然资源优势，走可持续发展道路。支持少数民族地区加快发展。

--坚持从实际出发，讲求实效。立足于自力更生，积极争取国家支持；既着眼于长远的发展，又要着力解决当前的突出矛盾；充分考虑群众利益和社会承受能力，处理好改革、发展和稳定的关系，使吉林2700万人民在实施老工业基地振兴战略中得到实惠。

（三）主要目标

总体目标：2003年至2010年或稍长一段时间，把吉林老工业基地建成国家重要的新型工业基地。实现国有经济战略性调整目标，形成比较完善的市场经济体制和机制；完成产业布局和基地建设任务；城乡就业矛盾有效缓解，社会保障制度较为完善，人民生活水平显著提高，经济、社会和人口、资源、环境协调发展。到2010年，全省国内生产总值预期达到4800亿元，年均增长10%左右。人均国内生产总值预期达到17300元，实现在全国位次前移；三次产业结构预期调整为13:50:37。财政收入与国内生产总值同步增长。城镇人均可支配收入预期达到14300元，年均增长10%以上；农民人均纯收入预期达到4500元，年均增长7%以上。全社会累计新增就业270万人。全社会固定资产投资累计超过1万亿元。滚动实施600个重大项目。

第一阶段：2003年至2005年，调整和改造初见成效。农产品加工业成为新的支柱产业，产业基地建设全面展开。国内生产总值预期达到 3000 亿元，年均增长10%左右。工业增加值预期达到1250亿元，年均增长1５%以上；在建立健全现代产权制度基础上，绝大部分国有企业改制任务基本完成；重点资源型城市和地区初步形成1至2个有发展前途的接续产业；全社会累计新增就业110万人。

第二阶段：2006年至2007年，调整和改造取得突破性进展。经济总量实现提前翻番，产业基地形成规模。到2007年，国内生产总值预期达到3700亿元，年均增长10%以上；工业增加值预期达到1650亿元，年均增长15%以上；重点资源型城市和地区的接续产业初具规模；全社会累计新增就业64万人。

第三阶段：2008年至2010年或稍长一段时间，调整和改造任务基本完成。新型工业基地基本建成，产业发展形成新格局。到2010年，国内生产总值预期达到4800亿元，年均增长9%以上；工业增加值预期达到2250亿元，年均增长13%以上；重点资源型城市和地区的接续产业成为当地的主导产业；民营经济比重达到50%；全社会累计新增就业96万人。