中国(海南)改革发展研究院在北京召开以“调整国民收入分配格局与转变发展方式”为主题的改革形势分析会。国家发改委、财政部、农业部、民政部、国资委、国务院研究室、国务院发展研究中心等单位的政府官员，中央党校、国家行政学院、中国社科院、清华大学、北京师范大学等院校的专家学者共五十余人参加了会议。

与会专家认为，推进发展方式转型，实现公平与可持续发展，客观上要求加快推进收入分配体制改革，调整国民收入分配格局。

收入分配改革成为摆在眼前的问题

收入差距过大制约扩大内需

与会专家认为，十余年来，我国扩大消费的政策效果不明显，一个重要原因是收入分配差距过大，高收入群体的边际消费倾向走低，低收入群体的支付能力不足。

有专家指出，分配是消费的前提，分配问题不解决是消费“久说不振”的根源。

也有专家通 过 测 算 指 出 ， 如 果2007年我国的劳动报酬占比保持在1981年的水平，可以使劳动报酬增加3万亿元，这将带来巨大的消费效应。着眼于未来中长期发展，迫切要求推进收入分配体制改革。

公平发展的目标要求收入分配改革

一般来说，初次分配造成收入不平等，再分配缓和并缩小不平等。但我国当前的再分配却加剧了不平等，公共服务在城乡、区域和不同社会群体之间不平等问题尤为突出。因此，适应社会需求结构的新变化，需要在推进初次分配的同时，加快推进以基本公共服务为主要内容的再分配体制改革。

也有专家提出，我国进入利益博弈时代，建立市场经济条件下的利益均衡机制尤为重要，要有解决收入分配问题的一套新办法。首先要承认阶层的形成及其博弈的合理性，其次要推进收入分配制度改革，不断缩小城乡、区域和不同群体的收入差距，以实现人的公平发展。

收入分配面临的突出问题

财富向政府、资方、垄断的“三集中”

有专家指出，由于经济转轨中存在的资源高度集中、资本的内控性以及多元垄断等原因，我国收入分配差距的拉大比一般市场经济国家更为迅速。当前我国国民收入分配格局存在明显的“三个集中“倾向：从社会和政府角度看，财富不断向政府集中。近几年财政收入占G D P的比重不断上升，从1994年的1 0 . 3 9 %提 高 到2 0 0 8年的19.99%；从劳方和资方角度看，劳动报酬占比持续下降。1996～2007年，我国劳动报酬总额占G D P的比重从53.4%下降到39.7%；从普通行业和垄断行业角度看，财富不断向垄断行业集中。某些垄断行业职工的平均收入高达全国职工平均工资水平的数十倍。