2010年2月28日，中国（海南）改革发展研究院在北京召开以“调整国民收入分配格局与转变发展方式”为主题的改革形势分析会。国家发改委、财政部、农业部、民政部、国资委、国务院研究室、国务院发展研究中心等单位的政府官员，中央党校、国家行政学院、中国社科院、清华大学、北京师范大学等院校的专家学者共五十余人参加了会议。与会专家认为，推进发展方式转型，实现公平与可持续发展，客观上要求加快推进收入分配体制改革，调整国民收入分配格局。

一、收入分配改革的现实需求

扩大内需对收入分配改革的现实需求。与会专家认为，国际金融危机下外部需求的中长期萎缩，迫使我国必须走依靠内需的路子，尤其是要形成消费主导的发展模式。但十余年来，我国扩大消费的政策效果不明显，一个重要原因是收入分配差距过大，高收入群体的边际消费倾向走低，低收入群体的支付能力不足。2008年我国最终消费率为48.6%，其中居民消费率仅为35.3%，远低于相当发展水平的其他国家。有专家指出，分配是消费的前提，分配问题不解决是消费“久说不振”的根源。也有专家通过测算指出，如果2007年我国的劳动报酬占比保持在1981年的水平，可以使劳动报酬增加三万亿元，这将带来巨大的消费效应。有专家指出，我国消费结构的变化以及带来的工业结构调整、城市化加快，可能带来一系列压力，尤其是收入分配差距扩大。着眼于未来中长期发展，迫切要求推进收入分配体制改革。

社会需求结构变化对收入分配改革的现实需求。与会专家认为，随着我国由生存型阶段进入发展型阶段，全社会的需求结构进入战略调整期。从总体看，私人产品供给的严重短缺已成为历史，公共产品供给需求全面快速增长。有专家指出，一般来说，初次分配造成收入不平等，再分配缓和并缩小不平等。但我国当前的再分配却加剧了不平等，公共服务在城乡、区域和不同社会群体之间不平等问题尤为突出。因此，适应社会需求结构的新变化，需要在推进初次分配的同时，加快推进以基本公共服务为主要内容的再分配体制改革。

公平发展对收入分配改革的现实需求。有专家指出，实现公平发展，既要缩小现实形成的收入分配差距，更要在起点公平和机会公平上有大的突破。也有专家提出，我国进入利益博弈时代，建立市场经济条件下的利益均衡机制尤为重要，要有解决收入分配问题的一套新办法。首先要承认阶层的形成及其博弈的合理性，其次要推进收入分配制度改革，不断缩小城乡、区域和不同群体的收入差距，以实现人的公平发展。

二、客观估计收入分配面临的突出矛盾和问题

收入分配差距呈现逐步扩大的趋势。有专家指出，由于经济转轨中存在的资源高度集中、资本的内控性以及多元垄断等原因，我国收入分配差距的拉大比一般市场经济国家更为迅速。有专家提出，当前我国国民收入分配格局存在明显的“三个集中“倾向：从社会和政府角度看，财富不断向政府集中。近几年财政收入占GDP的比重不断上升，从1994年的10.39%提高到2008年的19.99%；从劳方和资方角度看，劳动报酬占比持续下降。1996～2007年，我国劳动报酬总额占GDP的比重从53.4%下降到39.7%；从普通行业和垄断行业角度看，财富不断向垄断行业集中。某些垄断行业职工的平均收入高达全国职工平均工资水平的数十倍。此外，与会专家普遍认为，城乡差距是国民收入差距不断扩大的最突出表现。以农民人均纯收入和城镇居民可支配收入为例，2009年城乡收入差距达3.33倍，收入差距扩大的趋势没有扭转。

收入分配不公问题比较突出，在某些方面相当严重。有专家指出，以下收入分配不公问题尤为突出：一是腐败收入、灰色收入等造成的收入分配不公，产生非常大的社会影响；二是收入流动性明显降低，20世纪90年代初期，我国收入流动性较高，即低收入人群的收入增长高于高收入人群的收入增长，不同阶层的变动性较大，但此后，收入的流动性明显下降；三是父辈的背景、收入水平等对子女收入的影响越来越大，不同收入阶层的稳定性越来越强。

造成收入分配突出矛盾和问题的客观因素。有专家认为，我国收入分配格局演变与转轨进程密切相关。一方面，历史上任何一个有活力的国家，基本做法都是激发个人活力。改革开放之初，推进收入分配体制改革，“让一部分人先富起来”，激发了社会活力，促进了经济的快速增长。另一方面，这种活力也带来了收入差距扩大和收入分配不公的问题。有专家指出，我国收入分配差距扩大，有市场的因素，更有体制的因素。专家指出，我国进入中等收入国家，使解决收入分配体制问题更紧迫；由于体制不健全使解决收入分配问题更艰难；政府在收入分配中的因素使解决这个问题的路径更特殊。

三、以转变发展方式为主线的收入分配格局调整

收入分配改革与提高消费率。有专家指出，构建消费大国需要把收入分配调整提到议事日程，以收入分配制度改革为契机推动发展方式转型。也有专家指出，我国目前存在“内需锁闭”的问题，呈现出“微观消费热，宏观消费冷”的内需悖论。如果没有收入分配体制改革，即使居民收入增加了他们也会感到没有保障而难以增加消费，很难打开“内需锁闭”。

收入分配改革与结构调整。有专家指出，国际金融危机对我国经济的冲击表面是对经济增长速度的冲击，实质是对发展方式的冲击。结构调整就是要由工业和农业向第三产业转移、由低附加值产业向高附加值产业转移、由传统产业向高新技术产业转移。但是近几年结构调整并不顺利，这和收入分配结构密切相关。例如，当前占总人口40%的农民仅创造了10%的GDP，这客观上拉大了收入分配差距；而且可能出现“劳动力转移慢、增加值转移速度快”的格局，进一步恶化收入分配结构。

收入分配改革与人的发展能力。有专家提出，收入分配体制改革，需要从财产、收入、消费三个角度分析。缩小收入分配差距，关键是缩小能力差距，防止出现“文盲的孩子永远是文盲，穷人永远是穷人”。才能是人发展的内生动力，起着越来越重要的作用，要通过收入分配改革提高人的发展能力。