四、确立收入分配改革的基本思路

收入分配格局调整是一个结构性问题。有专家指出，解决收入分配问题，要有整体战略和整体思维。改革开放初期，提倡“效率优先、兼顾公平”，这是符合特定历史背景的。到了今天，这个指导思想需要做重大调整，要“公平和效率二者兼顾”。我国当前的收入分配问题不仅仅体现在经济层面，也体现在社会和政治层面，现在的劳资冲突、突发性群体事件等与收入分配不公，贫富差距悬殊密切相关。有专家指出，推进国民收入分配格局调整，要明确“市场做什么？政府做什么？资源怎么配置？”，只有明确了这个战略，才能够系统地解决财政支出结构调整、社会福利供给、农产品价格等问题。

进一步调整国有资本的合理配置。有专家指出，我国调整收入分配制度和西方有很大的不同，核心就是国有资本的配置问题。当前，收入分配差距扩大的一个重要原因是国有资源在很大程度上配置于市场领域而不是公共领域。着眼于调整国民收入分配基本格局，需要加快国有资源配置的结构性调整。有专家提出，需要尽快明确政府办企业的目标是什么？是为解决公平问题还是为解决效率问题？也有专家指出，当前社会财富向房地产、煤矿行业集中的现象，表明了我国国有资本配置以及相关的土地制度、矿产资源制度等是不健全的。国有资本要从竞争性领域退出来，更多地投入到公共领域。如果国有资本不从竞争性领域退出，造成“国进民退”，收入分配问题很难得到解决。与会专家普遍认为，行业收入差距过大的根源在于垄断行业改革的滞后。因此，需要加快垄断行业改革，加大收租分红力度。

推进财税体制改革与财政支出结构调整。有专家指出，当前调整国民收入分配格局最直接、见效最快的是推进财税体制改革、调整财政支出结构。我国人均GDP已超过3600美元，有条件把用于经济增长的资金更多地用于全民的社会保障，不断提高保障水平。有专家认为，调整国民收入分配格局，需要推进新一轮的财税体制改革，实现减税让利工程，控制政府收入和政府储蓄增长过快的趋势。也有专家认为，仅推进税收改革对调整收入分配差距作用不大，因为所有的税收都是可以转嫁的。有可能出现“越加大税收调节，收入差距反而越大”的情况。因此，缩小收入差距重点要调整财政支出结构。财政支出应主要用于公共服务的供给和公共消费保障，以此缩小个人发展能力差距，真正缓解并扭转收入分配差距扩大的格局。

建立劳资协调制度，有效提高劳动报酬占比。与会专家认为，建立劳资协调制度的核心是保障劳动者的合法权益。有专家指出，应进一步明确工会权力，强化工会在保障劳动者权益中的作用，美国之所以能度过上世纪30年代的危机，原因之一就在于重视了工会作用，使劳资矛盾能够在制度框架下得到妥善解决。因此，需要尽快着手研究社会主义市场经济体制下工会的作用，有效避免类似“通钢”的劳资纠纷。

推进收入分配的基础性制度建设。与会专家指出，调整收入分配格局，基础性制度建设尤为重要，特别是收入记录制度、收入申报制度、财产申报制度等。有专家指出，西方国家在上世纪三十年代就开始建立国民收入记录制度，当前我国的技术条件比他们当时好得多（比如，电脑及互联网技术已经成熟），没有理由再以技术借口推迟基础性制度建设。

明确收入分配的约束性指标。有专家指出，着眼于发展方式转型，建议“十二五”应努力把我国消费率从2008年的48.6%提高到55-60%左右，并且在国民收入分配结构调整上制定相应的约束性指标。第一，城乡人均收入在“十二五”翻一番，年均增长不低于15%。第二，居民收入在国民收入中的占比从约60%提高到70%左右。第三，劳动报酬占GDP比重从2007年的39.7%提高到50%左右。第四，城乡收入差距从2008年的3.31：1控制到3:1以内。第五，中等收入群体占比达到30%左右。也有专家认为，有必要把“提高居民收入占财政收入比重”这一指标作为改革目标。

五、收入分配改革的关键在于实现政府转型

收入分配差距扩大有市场因素，也有政府因素。有专家指出，我国收入分配差距扩大有市场和政府两个原因。以劳动力市场为例，我国劳动力市场供大于求一定程度上导致劳动力收入难以提高，但是政府主导作用不可忽视：第一，某些地方政府在GDP挂帅的倾向下注重招商引资，在某种程度上刻意压低劳动力成本；第二，行政分割的方式破坏劳动力市场，大大压低了农民工工资。

政府理念和职能需要进一步转型。与会专家认为，政府应该承担“缩小收入分配差距”的职能。在解决收入分配不公的问题上，政府要转变发展理念，突破“追求GDP增长”的思路，实现“三个提升”：一是由促进经济发展入手向促进人的发展提升；二是由分配制度改革入手向产权制度改革入手提升；三是由经济转型入手向政府转型入手提升。有专家指出，政府缩小收入分配差距有两个途径：一是法律途径，例如，推进税法改革，尽快出台物业税、资源税等，可以有效调整收入分配；二是政策途径，例如实施“就业导向”政策，即政府鼓励企业为社会提供更多的岗位，在政策上给予支持，以此有效扩大就业，进而提高劳动报酬占GDP的比重。

政府自身建设十分重要。有专家指出，财政支出结构难调整的一个重要原因，在于用于民生的支出对地方政府没有明显的利益、对GDP增长没有直接的作用，地方政府比较消极。例如，2009年全国预计要投入1776亿到保障性住房上，但是到8月底仅完成投资进度的20%多。也有专家指出，解决收入分配问题，政府需要自我革命。以物业税为例，可以首先从政府物业开始收税，进而扩大到工商业和富裕阶层，最后实现普遍征收。

加强收入分配体制改革的统筹协调。有专家指出，推进收入分配体制改革，很难兼顾各方面利益，这也是多年来收入分配制度改革难以取得有效进展的重要原因。过去几年，无论公务员工资制度改革，还是事业单位实行绩效工资、国有企业收入改革等，都有很大争论，其根源在于，缺乏一个部门统筹协调。有专家提出，可以考虑设立“全国收入分配委员会”，强化对收入分配体制改革的统筹协调。倪建伟 梅东海 祝雅辉