河南省中牟县河务局纪检组长 丁学奇
丁学奇：这个你看怎么解释，因为你要如果说，单纯的河道窑厂对行洪的影响，它是一个，比较宽泛的概念。那你像中牟它是一个特殊情况，如果说中牟河道的窑厂对行洪有一定的影响，应该说河道内只要有障碍物都会有影响。
一个有监管机构却无法管住，一个根本找不到监管机构，河南省对黄河滩区黏土砖瓦窑厂停产整顿的紧急通知成了一纸空文。那么到底是什么让监管机构睁一只眼闭一只眼，甚至是干脆缺位呢，记者在调查中找到了答案。中牟县狼城岗镇的一位砖窑负责人透露，虽然是违法违规生产，但税费仍然是要照常交纳。
河南省中牟县狼城岗镇某砖窑负责人
负责人：税必须要交的。
记者：税是要给国家，税要交。现在每家交多少？
负责人：交了5万。
在中牟县是5万元，而在开封县的袁坊乡，每家砖窑厂需交税15万元，全乡仅此一项收税1500万，这让袁坊乡成为当地税收收入最高的乡镇。
河南省开封县袁坊乡副乡长马思伦
马思伦：全部交县上，交县上县国税局呀。
记者：跟你们没关系？
马思伦：俺是税交到国税，国税再返给你。
记者：再返还？
马思伦：那有规定么，百分之十七，百分之几国税返还。
中牟县目前共有砖窑厂180座，全河南省最多，以每座砖窑纳税5万元计算，每年上交到的税费就有近千万。开封县上交的则要更多。而对于这些窑厂对防洪的影响，对耕地的破坏，则被抛到了一边。客观说，这几年来，当地为了整治这些砖窑，付出了巨大努力，但如何跳出整治、泛滥，再整治，再泛滥的怪圈呢。
河南省黄河河务局水政处副处长 冯利海
冯利海：由于滩区面积比较大，居住人口比较多，所以说要彻底完全、完完全全把滩区管好，确实是一个很难的事，要单靠河务部门来这儿管，确实是难度比较大。
冯利海说，与其它大江大河不同，黄河下游河道被束缚于两条大堤之间，河水不断摆动，塑造了120多个大小不等的滩地，最宽处达几十公里，总面积达4000多平方公里，占河道面积的85%。滩区即是汛期排洪、滞洪和滞沙区域，又是群众赖以生产和生活所必需的土地。根据相关法律，这些滩涂地属于国家所有，但由于历史形成的因素，目前在全流域滩区中生活着180万人口，其中河南黄河滩区128万人。
河南省黄河河务局水政处副处长 冯利海
冯利海：应该说这是一个利益问题，因为滩区的老百姓，他也要发展他利用一些土地资源建一些窑，再一个生产的砖呢，应该说也有市场，是不是？
记者在调查中也了解到，黄河滩区自然条件相对较差，居民收入偏低。以开封县的这些砖窑厂来说，有一部分是村民集资兴建的，在去年的整顿中，已经有村民蒙受了巨大损失。
河南省开封县袁坊乡窑业协会负责人李少忠
李少忠：如果你搞一刀切。你那个又办不成，这个破坏性很大，所以造成很多家庭没法过，如果定个2至3年，有个过渡，慢慢过渡，当然我们这控制很好了。去年扒掉了，不准再增加，听说黄河北面增加很多。
冯利海告诉记者，河南黄河平原河段堤距宽阔，是黄河泥沙淤积的主要河段，年复一年，河床不断抬高，形成了举世闻名的地上悬河。河势表现为“十年河东，十年河西”，河水流路游荡不定，极易发生“横河”，直接顶冲堤防，造成大的险情，给防汛带来了很大困难。1949年贯台大抢险，1952年保合寨大抢险，1953年中牟大抢险，1976年辛店大抢险，1983年北围堤大抢险，1993年高朱庄大抢险，都是因为主流大幅度摆动，出现横河造成的。 1996年黄河曾发生“96·8”洪水，就是由于洪峰变形异常，不少河段水位超过历史最高纪录，造成多处控导工程漫顶，堤防工程出险，滩区大部分漫滩，上百万人受灾。在今年南方普遍出现洪涝灾害后，7月7日，黄河迎来了1996年以来的最大洪水，洪水在向下游演进过程中，河势工情及滩岸未出现明显变化。在此期间，经国家防总批准，6月19号9点至7月7号24点，黄河防汛抗旱总指挥部组织了第十次黄河调水调沙。
黄河水利委员会防汛办公室方案技术处处长魏军
魏军：黄河的情况比较特殊，在主河槽与两岸堤防之间，还有大面积的滩地，而且上面居住着189万群众，经过十次调水调沙，目前黄河下流主河槽过流能力，达到4000立方米每秒，这就表明滩区群众的安全保障程度，得到了显著提高。
不过国家防汛抗旱负责人同时指出，黄河、海河、松花江等北方河流已多年没有发生大洪水，今年前期降雨增多，发生大洪水的可能性增大。而这些违规建设、生产的砖窑等设施，特别是这种大面积集中建厂、扎堆取土，对黄河防汛构成了一定的威胁。
河南省黄河河务局水政处副处长 冯利海
冯利海：因为这个，一个是建窑肯定要占一部分断面，要影响行洪，再一个堆土的话也会对这行洪造成一些不利的影响。
事实上，在去年治理整顿当中，河南省就提出，在确保黄河行洪安全的前提下，统一规划，依法审批，加快实现黄河淤泥制砖产业的规范管理。冯利海告诉记者，这样就变原来的堵截为疏导，有利于实现多赢。但有一点，像目前这样的集中建厂、扎堆取土的状况必须要改变。这就是黄河河务局制订的黄河滩区窑厂取土规划，详细划分了禁采区和可采区，为砖窑厂规范发展提供了依据。河南省政府同时指出，今年9月15号以前，全面淘汰域内年产3000万块或30门以下墙材生产线，2012年底以前，全面淘汰轮窑，生产线数量减少到50座以内。
河南省黄河河务局水政处副处长 冯利海
冯利海：省政府据我们了解情况，现在是制定一个建窑指导性意见，现在正在讨论可能近期会出台。
半小时观察
在安全范围内合理利用黄河取之不尽的泥沙烧砖，对黄河沿岸缺乏资源的地方来说，无疑是一种有效的资源补偿。我们在采访中就听到当地有种声音，如果在黄河防汛红线以外，政府可以有步骤地把制砖作为一种建材产业来规划发展，不但可以让老百姓增加收入，而且在一定程度上降低河床高度，减轻地上悬河对两岸的威胁。这种想法是不是科学有待考证，但它提出了一种新的思路看待黄河，把利用资源和减轻水患相结合。
主编：鄢闻余 编导：袁柏欣 摄像：刘勋
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